Lo primero que debe advertirse es que el concepto de outsider es polémico y no tiene una definición única. Su origen como categoría de análisis, tal como lo explica Rodríguez Andrés (2016), está ligado a una noción geográfica, pues implica que quien se define bajo esta etiqueta proviene de fuera de un sitio específico. Pero es Becker (1973), uno de los pioneros en abordar la categoría desde una perspectiva sociológica, quien la definió como la correspondiente a aquellas personas que rompen las reglas sociales establecidas de un grupo específico.

En la ciencia política, como en la sociología, su definición es igual de problemática, pues el concepto puede definirse de múltiples maneras, dependiendo de la perspectiva epistémica: si se ve desde el punto de vista del origen del líder político (seminal), se refiere entonces a aquellos políticos que conquistan el poder sin experiencia previa de ningún tipo;¹ si se analiza desde el discurso, se habla entonces de aquellos candidatos o líderes antisistema que están fuera de las convenciones tradicionales de la política y estructuran su liderazgo a partir de un discurso antiestablecimiento; si se estudia desde las instituciones democráticas, un outsider es todo aquel que se enfrenta a las elecciones sin una etiqueta partidista y representa, incluso, una amenaza para el sistema de partidos; desde la teoría de las élites, el concepto puede verse como aquellos líderes que son la antítesis de la clase política² (Rodríguez Andrés, 2016; Weyland, 2001).

En definitiva, no hay una definición única de lo que el concepto denota: Barr (2009), desde la mirada institucional, asegura que un outsider es aquel que conquista el poder político desvinculado de un partido político; Samuels y Shugart (2010), desde la postura seminal, se enfocan en la carrera política previa de los presidentes o primeros ministros y definen al outsider como aquel que: a) no ha tenido experiencia política ni en la administración pública y b) participa en las elecciones con un partido nuevo o como independiente.

Es por eso que el trabajo que aquí se plantea se posiciona en la definición de Carreras (2012), quien retoma elementos de las tradiciones previamente identificadas y ofrece una definición del concepto que es gradual y tiene cuatro niveles basados en dos dimensiones: experiencia política y partido político. Esta clasificación se materializa en una matriz que retoma los elementos de la postura institucional, discursiva, seminal y de la teoría de élites, y las fusiona para definir cuatro tipologías: full outsider, aquel que no ha tenido experiencia política y se presenta con un partido nuevo; el segundo nivel es el amateur, aquel político que no ha tenido experiencia pero participa con un partido existente; los disidentes son los que han tenido experiencia y compiten electoralmente con un partido nuevo; por último, el insider tiene experiencia y llega al poder por un partido establecido.

La ciudad de Santiago de Cali³ ha transitado, desde 1990, de un sistema de partidos bipartidista hacia uno multipartidista, el cual ha atravesado diversos momentos y etapas, tal como ya se demostró en Gutiérrez Rojas (2016). Acorde a estos primeros hallazgos, la ciudad ha tenido las siguientes etapas: 1990-2000: el dominio de los tradicionales, periodo en el que se inscribe la presente investigación y en el cual los partidos Liberal y Conservador fueron dominantes en el concejo y la alcaldía; 2003-2011: el cambio en el sistema, momento en que la reforma al sistema electoral indujo cambios en el sistema de partidos y se transita al multipartidismo, asimismo, los tradicionales pierden todas las elecciones a alcaldía subsiguientes; 2011-2015: el multipartidismo, el sistema se reafirma en un multipartidismo con nuevos partidos políticos que se apropian de los espacios de poder de los tradicionales.

El primer periodo, que es la cronología donde la actual investigación se inscribe, se caracterizó por la predominancia de dos partidos políticos (Liberal y Conservador) que se encontraban divididos y atomizados en su interior con múltiples facciones que orbitaban alrededor de la figura de líderes personalistas. Esta fase fundamenta y es donde se ubican las causas que promovieron el ascenso del outsider político que se analiza: en primer lugar, el alcalde del periodo 1994-1997 renunció por el escándalo del proceso 8000,⁴ en el cual se vio involucrado; en segundo lugar, el alcalde del periodo 1998-2000 terminó su gobierno con altos índices de impopularidad debido a la crisis fiscal y económica que enfrentó el municipio. Estas dos circunstancias, sumadas a otras del orden nacional y local, erosionaron la imagen de los partidos y de las clases políticas, tal como se verá más adelante.

Las elecciones del año 2000, donde sale elegido el político outsider, representaron un punto de quiebre en la política local: esta campaña estuvo marcada por la crisis económica, fiscal, social y política que caracterizó este periodo; los partidos tradicionales perdieron la alcaldía y nunca más volvieron a recuperarla; la atomización de los partidos fue evidente, especialmente del partido liberal, que compitió con seis candidatos. Jhon Maro Rodríguez resultó victorioso con el 44% de la votación, con un movimiento independiente y con un discurso antipolítico.

Uno de los primeros factores analizados es la crisis de representación política. Los partidos políticos son el principal referente de las democracias contemporáneas, a tal punto que no se puede pensarlas sin ellos (Pasquino, 2011); por tanto, son el principal indicador de la crisis de representación. Esta⁵ puede ser analizada desde un punto de vista endógeno (Medellín Torres, 2005) o exógeno (Mainwaring, Bejarano y Pizarro Leongómez, 2008). El primero nos permite ver los partidos políticos desde su interior, su funcionamiento, fraccionamiento, su burocracia, etcétera. Con el segundo podemos analizar el sistema de partidos y su relación con una comunidad política.

Mainwaring, Bejarano y Pizarro Leongómez (2008) establecen que la crisis de representación política tiene dos componentes: uno subjetivo y otro objetivo. El primero hace referencia a la percepción ciudadana que se tiene de las instituciones democráticas, entre esas los partidos políticos, y el segundo a la actitud del elector, y se mide mediante tres indicadores: la volatilidad electoral, la abstención electoral y el apoyo a candidatos antisistema.

En Colombia, y en la ciudad de Cali, en el periodo que se analiza, la crisis de representación se ha visto reflejada en el nivel de confianza hacia los partidos políticos y en el grado de afiliación a estos. Así, la figura 1 muestra este primer aspecto entre los años 1996 y 2000: el 15% manifestó tener entre “mucha” y “algo de confianza” en los partidos. En cuanto al nivel local, una encuesta del diario El Tiempo mostró que, de 500 ciudadanos encuestados, el 60 % no se identificaba con ningún partido político, y otro estudio publicado por el diario local El País mostró que el elector no quería que el futuro alcalde fuera partidista: del total de entrevistados (400), casi el 70% aseguró que no le importaba a qué partido político perteneciera el futuro alcalde (“Los caleños perfilan sus votos”, 2000).

En cuanto a los elementos objetivos, lo primero que se debe tener en cuenta es la tasa de abstención electoral; sin embargo, la información otorgada por la Registraduría es escasa, por lo que no se tienen datos para algunos años. En 1992 se ubicó en 68,81 %; en 1994 en 70,95 % y en el año 2000 en 61,09 %. Si empleáramos la lógica de que crisis de representación es igual a abstención electoral, habría que decir que los partidos políticos en Cali atravesaron un periodo de crisis de diez años y, sin embargo, solo ha habido un caso de outsider exitoso. Además de esto, como se ve en Gutiérrez Rojas (2016), los partidos tradicionales, Liberal y Conservador, siempre fueron la fuerza dominante en la ciudad entre 1990 y 2000.

En un escenario de crisis, la volatilidad electoral es alta y, como se aprecia en la figura 3, la volatilidad electoral total (VOL_ELEC) fue de 25 % en 1992, sin embargo, ha tenido una tendencia a la baja, al igual que lo que ha ocurrido con la volatilidad legislativa total (VOL_LEGIS). Esto demuestra que, en el plano electoral, el sistema ha tenido una mayor concentración de los votos y que las variaciones han sido pocas. Pero también prueba que la variable institucional es insuficiente para explicar el fenómeno, porque la abstención electoral ha sido alta desde 1992 hasta el 2000, los partidos han contado con una percepción negativa, los caleños no se identificaron con ninguno y la volatilidad era incluso más alta en 1992 que en el año 2000. Por eso hay que buscar otras posibles explicaciones al fenómeno.

La situación de la ciudad era crítica para el momento de la elección, la deuda con los inversionistas del municipio alcanzó la cifra de casi medio billón de pesos de la época; las Empresas Municipales de Cali (Emcali) debían casi un billón de pesos y estaban intervenidas por la nación, diferentes sectores políticos pedían a gritos su venta: una comisión asesora de la Banca de Inversión aseguró que Emcali debía vender los componentes de Telecomunicaciones y Energía y además entregar en concesión el Acueducto y Alcantarillado, esto como única alternativa viable para solucionar la crisis (Emcali, s. f.); la nación amenazaba con quitarle el aval a la ciudad para obtener créditos con la banca;⁸ el desempleo superaba el 20% y el desempleo juvenil el 50% (“Así se quebró el municipio”, 2000; “Desempleo juvenil llega al 52,6%”, 2000).

Pero el municipio también enfrentaba una grave amenaza fiscal y se encontraba ad portas de acogerse a Ley 550 o ley de quiebras (“La reforma al congelador”, 2000), no solo por la deuda que afrontaba, sino también por el déficit, que fue creciendo desde finales de la administración del alcalde liberal del periodo 1994-1997. En este último año, el balance negativo fue de siete mil millones de pesos, y ya en el año 2000 la cifra llegó a 48 mil millones. La única solución viable y obligada que tenía la ciudad era implementar una reforma administrativa que redujera la planta de cargos y equilibrara los ingresos con los gastos.⁹ El 19 de diciembre de ese año, el Concejo aprobó el Acuerdo 070, con el que reformó la administración y se despidieron más de dos mil personas (“Una gestión controvertida”, 2014).

¿De cuándo data el inicio de la crisis fiscal del municipio? De otra reforma efectuada en el año de 1996. El objetivo de esta era modernizar y actualizar la administración municipal, reducir trámites y racionalizar los gastos de funcionamiento. Un equipo consultor de la Universidad del Valle que realizó el diagnóstico y lanzó una propuesta de reforma identificó una serie de problemas y vacíos, entre ellos, en la gestión administrativa debido a los excesivos trámites y en la gestión financiera por el constante incremento del déficit. Los consultores entregaron un informe donde se recomendaba la fusión de ciertas secretarías y la creación de algunos cargos con el fin de optimizar la función de gobierno. Sin embargo, el Acuerdo respondió a “factores políticos” y no a los “factores técnicos”, por lo que el producto final se distanció considerablemente de la propuesta (Correa, 2001).

En 1996 se terminó engrosando la fila de funcionarios, por lo que los gastos de funcionamiento se incrementaron. ¿Quiénes fueron los responsables? No hay un único causante o actor principal que sea el directo responsable, sino una confluencia de estos y sus intereses. Mauricio Guzmán (1995-1997) utilizó altos niveles de crédito y aumentó el endeudamiento del municipio; Ricardo Cobo (1998-2000), sabiendo que debía realizar cambios y reducir gastos, no los hizo e incluso propuso en su campaña la congelación del impuesto predial, una de las principales fuentes de ingresos tributarios (Vásquez, 2001).

Duque (2007a) asegura que hay una disyuntiva entre liderazgo institucionalizado y liderazgo personalizado. El primero implica que el líder se haya construido dentro de una organización partidista, mientras que el líder personalista incursiona en la política a través de mecanismos no institucionalizados como los medios de comunicación o partidos creados por él para un fin particular, es decir, movimientos electorales.¹⁰ Jhon Maro Rodríguez creó el movimiento político Autonomía Ciudadana con sesenta mil firmas presentadas a la Registraduría Nacional del Estado Civil, y con este se presentó a elecciones. Su partido solo duró lo que su gobierno, y no se presentó en las elecciones subsiguientes (J. M. Rodríguez, comunicación personal, noviembre de 2015).

Jhon Maro Rodríguez fue un locutor de la cadena RCN y dirigía un noticiero con un estilo “popular”. Se caracterizaba por la participación activa de su radioaudiencia, por las denuncias que el mismo periodista hacía y por el ataque constante a la clase política y sus representantes. Estos últimos se convirtieron en su enemigo número uno, no solo durante la campaña electoral, sino durante toda su carrera periodística. En un escenario donde los partidos políticos contaban con una imagen favorable tan baja, parecía cuando menos ingenuo emplear alguna etiqueta partidista, y otros candidatos decidieron también crear su movimiento electoral, como el caso de Margarita Londoño, quien quedó en segundo lugar de votación con el Movimiento Huella Ciudadana, en coalición con el Partido Liberal, o Gustavo de Roux con Convergencia por Cali.

Sin embargo, mientras estos dos últimos acogieron a gran variedad de políticos de ambos partidos políticos; Jhon Maro Rodríguez se encargó de rechazarlos a todos, incluso a movimientos de izquierda como la Anapo: “nunca los recibí. La única gente que recibí sin ningún compromiso y con mucho cariño fue al movimiento de Jesús Enrique Piñacué [exsenador colombiano]” (J. M. Rodríguez, comunicación personal, noviembre de 2015).

Para un análisis adecuado de las estrategias de campaña empleadas por los candidatos, se emplea el análisis de redes como una herramienta que permite obtener gráfica y cuantitativamente alianzas y adhesiones que emplearon los candidatos a la alcaldía de Cali. “El análisis de redes es una aproximación intelectual amplia para identificar las estructuras sociales que emergen de las diversas formas de relación, pero también un conjunto específico de métodos y técnicas” (Sanz, citado en Tabarquino, 2015, p. 227).¹¹

Por considerar pertinente un análisis sistemático, se emplea aquí este enfoque para poder describir todas las estrategias, alianzas y adhesiones que se dieron en la campaña electoral del año 2000 empleando el software Ucinet 6.0 para realizar la matriz binaria (1 =relación, 0 =no relación) y NetDraw 1.0 para graficarla.

Para este análisis gráfico se tomaron en cuenta tres candidatos: Jhon Maro Rodríguez (JMR), Margarita Londoño (ML) y Gustavo de Roux (GDR), debido a que fueron los de más alta votación y, al mismo tiempo, los que más apoyos lograron sumar a sus candidaturas. En cuanto al análisis de la red, a primera vista se observa la importancia y el papel que desempeñaron los partidos Liberal y Conservador, por eso su ubicación en el centro del gráfico.

La tabla 4 muestra una de las medidas de centralidad del análisis de redes, el rango (degree), que hace referencia a la cantidad de lazos que tiene un nodo. Como se aprecia, Margarita Londoño obtuvo un total de 27, por encima incluso de los dos partidos políticos. La segunda columna (NrmDegree) permite ver esas conexiones en porcentaje sobre el total de la red, lo que significa que ella tiene conexiones con el 43% de la red.

Aunque la mayoría del liberalismo apoyó a Margarita Londoño, algunos sectores apoyaron a otros candidatos. Sin embargo, la fragmentación no fue exclusiva del liberalismo: el Movimiento de Avanzada Nacional del Partido Conservador, facción propia de la ciudad, decidió apoyar en bloque a Margarita Londoño, pero con el pasar de la campaña, una parte de este sector decidió apoyar al único contendiente que tuvo el conservatismo, José Luis Arcila (“Holguinistas con Arcila”, 2009). Otros sectores de este partido decidieron incluso apoyar a Jhon Maro Rodríguez.

La red debe ser analizada también en términos electorales, es decir, no debe limitarse a observar los nodos y las conexiones, también se debe ver el peso en votos que obtuvo la red de cada candidato y compararlo con la votación total de cada uno. Esto no implica que haya una transferencia de votos de manera directa, pero sí ilustra el comportamiento electoral en una perspectiva alcaldía-concejo. Hay que tener en cuenta que en la red construida se están tomando en cuenta personajes que no eran candidatos a la corporación municipal, también se incluyeron senadores, diputados, concejales en ejercicio, entre otros. Por esta razón el peso electoral de la red se hará teniendo en cuenta solo candidatos. La tabla 5 expone de manera detallada y contrastada la votación del candidato frente a la votación de su red.

El “peso electoral” de la red ayuda a reforzar el argumento inicial: que Jhon Maro Rodríguez llegó a la alcaldía municipal derrotando a la clase política y a los partidos políticos a pesar de que contó con el apoyo de algunos sectores políticos. Pero hay que hacer una advertencia: este análisis de red no permite capturar a todos los actores involucrados, se centra exclusivamente en actores electorales (aquellos que pueden medirse con votos).

A pesar de esta limitación, se pueden conseguir ciertos análisis: Margarita Londoño, quien fue la que más apoyos obtuvo, tiene un peso porcentual de su red sobredimensionado si se compara con su votación real. La sumatoria de las votaciones de los nodos fue de 210940 votos, de los cuales el 53,72% los aporta la candidata a la gobernación del Valle del Cauca de la época; si se compara la votación de la candidata con la de su red, esta última casi la duplica, ya que es superior en 186 %. Si del análisis se excluye la votación obtenida por la candidata a la gobernación, el resultado sería de 97606 votos, superior en 132%; en conclusión, a pesar de todos los apoyos recibidos que aquí se han capturado, que en sumatoria electoral fueron superior a la votación del Jhon Maro Rodríguez, Margarita Londoño no pudo conquistar la alcaldía de Cali.

Pero las alianzas políticas no son la única estrategia de campaña empleada por los candidatos; el mensaje político era también parte fundamental para llegar al elector.¹² En la figura 5 se muestran dos piezas publicitarias de Jhon Maro Rodríguez: “No siga premiando a los responsables de nuestra crisis, castíguelos con su voto”, reza uno de los avisos, en el cual aparece con dos candidatos a otros cargos de elección. En ambos se aprecia el tono de confrontación y de ataque hacia un enemigo: la clase política. Laclau (2009) asegura que una de las características del populismo es construir discursivamente a un enemigo, y Jhon Maro así lo hizo.

En entrevista concedida al diario El País, el candidato hizo énfasis en su mensaje: “Cali está en crisis por culpa de quienes la han administrado”, a lo que añadía que la política en la ciudad había sido hecha por bandidos y delincuentes. “Un sector muy importante de políticos en la ciudad ha contribuido a generar lo que ha generado y eso no lo puede desconocer nadie” argumentó al diario El Tiempo. Su mensaje siempre fue de rechazo hacia un enemigo construido desde el discurso: la clase política (“La posibilidad de fraude existe”, 2000; “No hago promesas incumplibles”, 2000).

Al final, el resultado salta a la vista: Jhon Maro Rodríguez ganó con un amplio margen, incluso superando las votaciones de sus dos principales contendores juntos.

El concepto de liderazgo es otra categoría conceptual polémica que no tiene una definición única, por lo que no cualquier definición es absoluta.¹³ Tucker (1977) asegura que es un concepto situacional, es decir, que un líder tiene una relación de dependencia con el contexto en que se encuentre; Masciulli, Molchanov y Knight (2009) aseguran que el liderazgo es ampliamente conocido y entendido como fenómeno, pero como concepto no lo es debido a su extrema dependencia de contextos históricos, sociales y culturales. Los autores establecen una serie de elementos que deben ser tenidos en cuenta a la hora de definir el concepto: la personalidad y los rasgos del líder, incluyendo su ética cultural; el contexto organizacional o societal en donde ocurre la interacción líder-seguidor; la agenda de los problemas colectivos; los medios para alcanzar los fines y los objetivos, tanto del líder como de los seguidores; y los efectos de los resultados del liderazgo.

Por su parte, Burns (citado en Mata López y Ortega Ruiz, 2013) define el liderazgo como: “personas que con ciertos motivos y propósitos movilizan, en competición o conflicto con otras, recursos institucionales, políticos, psicológicos y demás, para estimular, captar la atención y satisfacer los motivos de los seguidores” (p. 18). En la definición del concepto hay que tener en cuenta dos elementos: los institucionales (marco legal, sistema de partidos, sistema electoral, recursos dentro del parti-do) y los no institucionales (bagaje histórico, actitudes sociales y deseos populares), en otras palabras, el contexto en el cual el líder desempeña su función.

Para el debate del caso que se analiza se observó el liderazgo político desde el concepto de populismo. Este es un término clave para analizar y tratar de comprender el estilo de liderazgo de Jhon Maro Rodríguez, quien fue catalogado por algunos medios y columnistas como populista. El populismo es un modo de actuar que articula de manera coherente unas prácticas políticas. Surge por una ausencia que se ocasiona debido a la insatisfacción de unas demandas que se pueden convertir en reivindicaciones sociales. El líder populista divide el universo político en dos campos claramente diferenciados y enfrentados (su estilo es maniqueo), pues crea un enemigo y, con base en el antagonismo, fabrica un discurso (Betz, 1993; De la Torre, 2003; Laclau, 2006; Panizza, 2008; Conti, 2011; Cisneros, 2012; Spruyt, Keppens y Van Droogenbroeck, 2016).

Uno de los acercamientos más prácticos al concepto es el realizado por Freidenberg (2012), que define ciertas características para el populismo como una estrategia política (la autora se ubica desde varios puntos de vista y aborda el populismo como un movimiento social, como discurso ideológico, como forma de intervención del Estado y como manifestación de una cultura política): hay una relación directa, carismática y personalista del líder con sus seguidores; dicha relación no reconoce mediaciones institucionales; el líder habla en nombre del pueblo; el líder potencia la oposición a los otros (discurso maniqueo); busca cambiar y refundar el statu quo; los seguidores están convencidos de las cualidades del líder.

Como ya se explicó, los conceptos de outsider y populismo están en estrecha relación, debido a que este último refiere un estilo y una estrategia de ejercer el liderazgo, que se identificó en el caso analizado. Por tal motivo, se decidió construir una tabla que retomara los principales aportes de los autores y construir un modelo analítico que permitiera una representación del estilo y liderazgo político del outsider. También se tomó un aporte de la obra de Laclau (2009), quien establece que hay por lo tanto dos condiciones para la creación del populismo: a) el sujeto popular, que nace cuando hay una pluralidad de demandas sociales insatisfechas juntas¹⁴ y b) la división del universo entre los de “abajo” y aquellos que detentan el poder (no hay populismo sin construcción discursiva del enemigo).

Se han desglosado seis características identificadas en la literatura sobre populismo como estrategia política. Con un ejercicio analítico basado en consultas hemerográficas y la entrevista hecha al exalcalde, se trató de ver cómo se presentaron cada una de estas características en el líder. En conclusión, Jhon Maro fue un líder personalista no institucionalizado y es así por dos razones principales: no se creó en su rol de líder como militante de un partido, lo hizo en una organización diferente y, al momento de crear su movimiento, este fue solo para un interés coyuntural como una elección. Su discurso siempre estuvo enfocado al ataque a la clase política de la ciudad, nunca empleó un nombre propio o atacó a algún partido en particular, el enemigo era la clase política, sin embargo, nunca buscó reformar el statu quo ni pretendía lograr cambios estructurales; estaba convencido de que la democracia y las instituciones colombianas eran adecuadas, el problema radicaba en la corrupción, y nunca apeló a ninguna clase social particular. “Yo no creo en eso de la clase popular, clase media, yo creo que el hombre es uno solo y que precisamente las clases generan lo que estamos viviendo” (J. M. Rodríguez, comunicación personal, noviembre de 2015).

El análisis del liderazgo bajo el concepto del populismo lleva el debate hacia un escenario que se presenta como una línea de investigación futura, no solo para los autores de este artículo, sino para los interesados en estos temas académicos: la personalización de la política que es propiciada por líderes populistas y su relación con la democracia, especialmente en América Latina (puede ser de refuerzo o de debilitamiento). Asimismo, el rol de los medios de comunicación en este escenario es de importancia para las investigaciones, pues es en torno al líder que se da la confrontación política y no en los partidos políticos (Berrocal, 2003; Panizza, 2008; De la Calle, 2017).

La personalización en la política se refiere al protagonismo que han adquirido los líderes políticos no institucionalizados, más que los mismos partidos a los que pertenecen o atacan con su discurso (característica propia de los líderes populistas, como ya se vio). Para De la Calle (2017), esta tendencia a la personalización ha sido favorecida por el rol de los medios de comunicación y, tal como se vio en el caso de estudio, el líder outsider tuvo su origen en los micrófonos radiales de una emisora de la ciudad.

Populismo y liderazgo político sientan las bases para la personalización política, y así fue el estilo empleado en el caso de estudio: un estrategia discursiva y política personalista, desligada de los partidos políticos y de la clase política, pero siempre en el marco de instituciones democráticas.