Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, los gobiernos de los países en desarrollo acudieron a los economistas del Reino Unido y de Estados Unidos para recibir la asesoría necesaria para acelerar sus procesos de desarrollo económico (Meier, 2002). Esto implicó redescubrir la economía del desarrollo, una rama de la economía preocupada por el estudio de los países no desarrollados (Bustelo, 1999).

Para Chang (2015), la economía del desarrollo hunde sus raíces en los siglos XVI y XVII con los escritos de los economistas Antonio Serra y Giovanni Botero (Roll, 1978; Roncaglia, 2006; Rothbard, 2012), quienes afirmaron la necesidad de que el gobierno promoviera la industria manufacturera. Más adelante, los mercantilistas centraron sus estudios en el aumento de los excedentes comerciales y el desarrollo de actividades de mayor productividad a través de políticas intervencionistas. Desde otra visión, Bustelo (1999) indica que es posible rastrear otra de las raíces de la economía del desarrollo durante los siglos XVIII y XIX con los economistas clásicos -Smith, Malthus, Ricardo, Marx-, quienes enfocaron sus estudios en el crecimiento a largo plazo y las perspectivas de las áreas atrasadas o colonias.

Tras el ocaso generado por la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial, nació la economía del desarrollo como una disciplina orientada a buscar las políticas que permitiesen atacar la situación de subdesarrollo de los países, lo cual promovió el surgimiento de varios enfoques y teorías que pretendieron abordar esta problemática (Bustelo, 1999). No obstante, esta disciplina experimentó cambios radicales donde el modelo de desarrollo dominante, "ha determinado prescripciones de política concernientes al papel deseable del gobierno en la economía, al grado de intervención gubernamental, la forma y la dirección de la intervención, y la naturaleza de las interacciones gobierno y mercado" (Adelman, 2002, p. 91).

Los cambios en mención han sido sintetizados por autores como Azqueta y Sotelsek (2007) y Meier (2002), quienes refieren que -tras el final de la Segunda Guerra Mundial- se dio una etapa formativa donde una primera generación de economistas del desarrollo formuló grandes teorías, estrategias y modelos asociadas a la intervención estatal. Más adelante -en la década de 1970- surgió una segunda generación de economistas del desarrollo, con una visión moralista que apoyó el resurgimiento de la economía neoclásica y el mercado. Esta segunda concepción entró en crisis, y obligó a considerar los aspectos sociales e institucionales del desarrollo económico (Mora, 2010).

En su obra Teorías contemporáneas del desarrollo económico,Bustelo (1999) clasificó las teorías del desarrollo económico en dos grandes corrientes: teorías ortodoxas y teorías heterodoxas. A continuación, en la tabla 1 se presenta una síntesis de las tendencias, representantes e ideas fundamentales de estas dos corrientes del pensamiento económico.

Tabla 1

Teorías ortodoxas del desarrollo económico
Tendencias	Representantes	Ideas básicas
Pioneros del desarrollo (1945-1957)	Albert Hirschman Arthur Lewis Gunnar Myrdal Harvey Leibenstein Jan Tinbergen Ragnar Nurkse Raúl Prebisch Paul Rosenstein Walt Rostow	Necesidad de la acumulación de capital y de crecimiento económico. Necesidad de un proceso de industrialización e intervención del Estado en la economía.
La involución conservadora (1957-1969)	Peter Bauer Harry Johnson Gottfried Haberler Hla Myint Jacob Viner Basil Yamey	Critican a los pioneros del desarrollo. Resaltan las bondades del comercio exterior, el desmonte del proteccionismo y el regreso del mercado.
Teoría de la modernización	Lucien Pie Samuel Huntington	Destacan la necesidad de adoptar los valores occidentales para el desarrollo.
El giro hacia las necesidades básicas (1969-1978)	Paul Streeten Hans Singer Richard Jolly	Resaltan la necesidad de rescatar el aspecto social del desarrollo y satisfacer las necesidades básicas de la sociedad.
La contrarrevolución neoclásica (1978-1990)	Bela Balassa Jagdish Bhagwati Alan Krueger Ian Malcolm David Little	Critican la intervención gubernamental y el modelo ISI. Destacan la necesidad de reducir del papel del Estado en la economía (liberalización interna) y la apertura comercial y financiera (liberalización externa).
El enfoque favorable al mercado (desde 1990)	Banco Mundial	Resaltan la necesidad de la estabilidad macroeconómica y un marco favorable para el funcionamiento del mercado.
El estructuralismo latinoamericano (1949-1957)	Raúl Prebisch Celso Furtado Juan Noyola Osvaldo Sunkel Juan Medina Echavarría	Critican a la ortodoxia neoclásica. Crean el modelo centro - periferia y establecen la necesidad de un proceso de industrialización latinoamericano que mejore los términos de intercambio.
El enfoque de la dependencia (1957-1969)	André Gunder Frank Samir Amín Osvaldo Sunkel Enrique Cardoso	Critican al estructuralismo y su proceso de industrialización como el centro del desarrollo, la parcialidad de sus estudios económicos y su resistencia ante los cambios económicos. Enfatizan en los estudios sobre el desarrollo del subdesarrollo, el desarrollo dependiente y la reformulación de la dependencia cepalina.
La revolución crítica (1969-1976)	Immanuel Wallerstein Giovanni Arrighi Warren Barren	Surge ante el declive del enfoque de la dependencia, y enfatizan en los estudios del Sistema Mundo y problemas económicos en un escenario global.
El enfoque de la regulación (1976 en adelante)	Michel Aglietta Alain Lipietz Robert Boyer	Resaltan los estudios que combinan el marxismo con la macroeconomía post-keynesiana.
La macroeconomía estructuralista y el neoestructuralismo latinoamericano (desde 1983)	Fernando Fajnzylber Osvaldo Sunkel Gustavo Zuleta José Antonio Ocampo	Enfatizan en la renovación del pensamiento de la CEPAL y la adecuación del estructuralismo para hacer frente a la oleada neoliberal en la región.

Fuente: elaboración propia con base en Bustelo (1999).

Por último, -y de manera complementaria a las teorías mencionadas anteriormente- deben considerarse la teoría del desarrollo sostenible y el enfoque del desarrollo económico local. Por un lado, Mora (2010) y Sachs (2014) afirman que la teoría del desarrollo sostenible reclama un modelo de desarrollo económico que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad y recursos de las futuras generaciones. Por otro lado, Mejía (2014) explica que el enfoque de desarrollo económico local surgió como una propuesta que "resalta el valor de las estructuras productivas y bienes diferenciados; todo ello atado al concepto de territorio" (p. 12). Este enfoque considera que el desarrollo económico es complejo, no realiza abstracciones y se basa en ejemplos determinados para validar sus afirmaciones.

La síntesis presentada anteriormente permite visualizar las corrientes y tendencias de la economía del desarrollo contemporáneo, donde destacan dos nociones: una referente al desarrollo económico que implicó la intervención activa del Estado para jalonar dicho proceso y, otra que le dio primacía al mercado en lugar del Estado, la cual está vigente en la actualidad. Sin embargo, esta última corriente "promercado" entró en crisis (Rodrik, 2018; Stiglitz; 2002), por lo cual se hace necesario optar por las corrientes heterodoxas, que permiten cuestionar y repensar el modelo de desarrollo económico vigente en la región latinoamericana.

En este artículo se utilizará el enfoque del estructuralismo latinoamericano, porque es la "visión teórica con mayores capacidades acumuladas para enfrentar el desafío de repensar los problemas del desarrollo" (Sztulwark, 2005, p. 144), desde una perspectiva histórica, estructural y totalizante. Asimismo, permite conseguir el cambio de las estructuras productivas y avanzar hacia un desarrollo económico sostenible acorde a lo establecido por la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Asamblea General ONU, 2015)².

De acuerdo con Bielschowsky (2009), durante la etapa estructuralista, las ideas del desarrollo económico estuvieron asociadas al proceso de industrialización -década de 1950-, la necesidad de reformas fiscales, financieras, administrativas y agrarias para profundizar el proceso de industrialización y reducir la desigualdad -década de 1960-, y la reorientación de los modelos de desarrollo -década de 1970-. Durante la década de 1980, las ideas migraron desde el binomio producción-distribución hacia la macroeconomía para hacer frente a las políticas del Consenso de Washington (Giraldo, 2005; Williamson, 2003), dando paso al neoestructuralismo o desarrollo desde dentro (Sunkel, 1991). Este nuevo enfoque conservó los elementos principales del enfoque estructuralista y configuró cuatro temas principales en la agenda: macroeconomía y finanzas, desarrollo productivo y comercio internacional, desarrollo social y sostenibilidad ambiental.

Cabe resaltar que el pensamiento de la CEPAL ha sufrido un proceso de continuidad y de cambio: de continuidad respecto al enfoque metodológico y analítico -es decir, el método histórico-estructural-, y de cambio respecto a la historia del objeto de análisis y el contexto ideológico en que se genera, lo cual obliga a diversificar las interpretaciones para adaptarse al nuevo contexto histórico (Bielschowsky, 2009).

El enfoque metodológico y analítico de la CEPAL está basado en el método histórico-estructural formulado por Sunkel y Paz (1970), quienes establecieron la necesidad de,

En ese sentido, el método se preocupa por "el carácter central de las estructuras económicas y sociales vigentes en determinados períodos, al igual que las dimensiones temporales de dichas estructuras, es decir, su carácter histórico" (Ocampo, 2019, p. 49). Respecto de la aplicación de este método, Rodríguez (2006) explica que se requiere de "conocimientos detallados sobre procesos históricos concretos, o si se quiere, de la simple indagación acuciosa de conjuntos de hechos" (p. 31).

Sunkel y Zuleta (1990) refieren que "los problemas económicos principales y la condición de subdesarrollo que aún prevalecen en los países latinoamericanos no se deben tanto a distorsiones inducidas por la política económica, sino que más bien son de origen histórico y de índole endógena y estructural" (p. 42). En ese sentido, el desarrollo económico de una unidad política y geográfica determinada se presenta como un proceso de manipulación creadora y eficaz de su medio ambiente natural, tecnológico, cultural y social, así como el buen manejo de sus relaciones con otras unidades, para transformar su estructura productiva y lograr la equidad social (Ocampo, 2019; Sunkel & Paz, 1970).

Por otro lado, debe considerarse que "la planificación como medio y el desarrollo como fin son un conjunto integral, en interacción y correspondencia mutuas. El desarrollo debe tener al ser humano en el centro de su acción, junto con la planificación" (Mattár, 2019, p. 269). De esta manera -y con base en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible- se debe aspirar a consolidar un desarrollo económico, social y ambientalmente sostenible e inclusivo, que transforme las estructuras productivas y ataque la pobreza y la desigualdad. También, debe consolidarse una planificación realista a largo plazo que dé continuidad a las políticas públicas y donde el Estado, el mercado y la sociedad deben tener una participación para asegurar el éxito del desarrollo económico (Ocampo, 2014).

De acuerdo con lo anterior, el estructuralismo permite analizar el problema del desarrollo económico de una unidad política y geográfica determinada como un municipio, de manera histórica, estructural y totalizante. Esto implica una breve revisión histórica del desarrollo económico de dicha unidad, un aspecto a desarrollar en el siguiente apartado.

Tausa rastrea sus orígenes en el pueblo muisca que habitó las altiplanicies de la cordillera oriental en el siglo XV. Sus comunidades, eminentemente agrícolas, estaban organizadas "en pequeñas aldeas al mando de un cacique, y se caracterizaban por ser sociedades preestatales, poco homogéneas cuyas distintas categorías políticas eran descentralizadas y jerarquizadas" (Kalmanovitz, 2010, p. 32).

El pueblo muisca que "bebía cerveza de maíz fermentado o chicha" (Bushnell, 2004, p. 23), basó su economía en la agricultura -cultivos de maíz, papa, quinoa, cubios, chuguas e hibias-, la caza -curíes y pavos-, la pesca y la explotación de la sal, que fue utilizada como un medio para obtener oro, algodón y alimentos especiales en los mercados semanales celebrados en los pueblos de Zipaquirá, Nemocón y Tausa (Langebaek, 1985). Este aspecto evidencia la importancia de la sal como un mecanismo que facilitó las relaciones sociales y de intercambio de las comunidades indígenas durante la época precolombina.

A mediados del siglo XVI (Ancizar, 1853; Friede, 1982), las comunidades salineras de Tausa quedaron sujetas al proceso de repartimiento y la encomienda³. De acuerdo con Groot (2008), los indios de la época debían dar a su encomendero un tributo que constaba de veinte panes de sal⁴, el cultivo de seis fanegas de maíz y veinticinco fanegas de trigo. Además, este tributo debía ir acompañado del suministro de cinco indios huérfanos y pobres para servir al encomendero. A finales de este siglo, el tributo constaba de seis pesos de oro, dos gallinas y tres panes de sal.

Lo anterior evidencia la destrucción del legado agrícola y de trabajo comunitario que caracterizó al pueblo muisca durante la época precolombina. Asimismo, demuestra la transición hacia "una nueva sociedad organizada servilmente sobre los restos de las civilizaciones aborígenes" (Kalmanovitz, 2010, p. 38), donde una economía basada en el valor de cambio se superpuso a una economía indígena tradicional basada en el valor de uso, en el trabajo colectivo y el trueque (Mörner, 1990).

En 1599, las salinas del Nuevo Reino de Granada pasaron a ser administradas por la Corona Española. Esto dio lugar a que los españoles introdujeran la figura de la "'mita de sal' como una forma de trabajo temporal, remunerado, de carácter obligatorio y compulsivo" (Groot, 2008, p. 114), que reorganizó la explotación de la sal en Nemocón, Tausa y Zipaquirá. Por otra parte, los indios de los pueblos de Suta y Ubaté servían como compradores de sal y arrieros para llevarla de Tausa a Santa Fe y otros lugares en el Nuevo Reino de Granada. Esto permite entender que la sal continuó siendo un mecanismo clave en las relaciones sociales y económicas de las comunidades de la época.

Durante el periodo colonial, Mörner (1990) establece que la agricultura fue un modelo auxiliar de la economía. Al respecto, Melo (2017) explica que los muiscas adoptaron una economía basada en la ganadería, la siembra de pastos y el cultivo de cereales -trigo y cebada-, condimentos y plantas aromáticas -ajo, cebolla, cilantro-, leguminosas -habas, arveja, garbanzo-, tubérculos y verduras -zanahorias, lechugas, repollos-. Por otro lado, Bushnell (1996) menciona la configuración de un modelo económico basado en la agricultura y la ganadería para consumo local. Este modelo implicó la configuración de haciendas que usaban métodos extensivos de cultivos y ganadería, tal como lo evidencia Flórez (2005) para el caso de la Provincia de Ubaté, de la cual hace parte el Municipio de Tausa.

De acuerdo con Gutiérrez (2016) y Reina (2004), la explotación de minas de sal -explotadas desde tiempos inmemoriales- continuó con los españoles con intereses particulares durante la Colonia. Esto conllevó a que las autoridades del Virreinato de la Nueva Granada realizaran una visita fiscal y reorganizaran la producción. En 1778, las fábricas de sal de Nemocón, Tausa y Zipaquirá fueron incorporadas a la Corona Española, y dadas en arrendamiento mediante una subasta pública, las cuales siguieron siendo explotadas en beneficio de las tres poblaciones y satisfaciendo las demandas de sal del Virreinato.

En síntesis, el sistema colonial implicó un cambio del estilo de vida, de los ritmos de trabajo y del tiempo de la población indígena para cumplir con las actividades asignadas y dar el tributo correspondiente a la Corona Española. Asimismo, y en relación con los aspectos agropecuarios, se visualiza la adopción de los cultivos y el ganado vacuno traídos por los europeos para garantizar su alimentación (Mörner, 1990), lo cual configuró una economía agrícola de subsistencia. Por último, y en relación con la sal:

En su texto Las salinas neogranadinas entre los últimos años virreinales y la consolidación de la República de Colombia (1778-1826),Gutiérrez (2016) explica que "a comienzos del siglo XIX, los habitantes de las provincias de Tunja, el Socorro y Santa Fe consumían la sal de las Reales fábricas. A Tausa venían a buscar el mineral los tratantes de Tunja, Muzo, Ubaté, Vélez, el Socorro y Simacota" (p. 141). Este aspecto evidencia la persistencia de la explotación de la sal y de las rutas vigentes durante la Colonia, las cuales sufrían graves afectaciones durante las épocas de invierno, y que obligaban a los comerciantes a esperar el deshorne de la sal e incurrir en gastos innecesarios hasta por tres semanas.

Durante el proceso de independencia, las salinas del altiplano cundiboyacense -Nemocón, Tausa, Zipaquirá- se constituyeron en una fuente de riqueza e ingresos para el financiamiento de las expediciones militares de la Provincia de Santafé y del Estado de Cundinamarca desde 1810. Tal situación indica que los gobiernos republicanos asumieron el control de las salinas desde un comienzo y con ellas pagaban las deudas, derechos y sueldos de los empleados de la Nueva República (Gutiérrez, 2016).

En 1845, el gobierno autorizó que una parte de la producción de las salinas de Nemocón, Tausa y Zipaquirá fuera utilizada para crear un fondo para el pago de los intereses de la deuda pública del Estado (Villaveces, 2007). En 1854, el gobierno mediante un decreto del 13 de junio de 1854, estableció que las salinas pasaban a ser controladas por el Estado para el sostenimiento de las finanzas públicas, confirmándose la rentabilidad de la explotación de las salinas de Tausa para la época (López, 2015).

En las obras Peregrinación de Alpha de Ancizar (1853) e Impresiones de un viaje a América de Gutiérrez (s. f.), donde se narra un viaje el 13 de febrero de 1872, se describió a Tausa como un pueblo con casas de paja en torno a una iglesia cuyas salinas eran explotadas por el gobierno, lo cual evidencia la continuidad de la explotación de la sal durante la segunda mitad del siglo XIX.

En materia agropecuaria, Bushnell (1996) anota que a comienzos del siglo XIX la agricultura del altiplano cundiboyacense en torno a los cultivos de papa, maíz y trigo continuaba siendo una actividad principal de la economía, donde las haciendas estaban dedicadas a la ganadería y los agricultores e indígenas se dedicaban a los cultivos alimentarios. Décadas más adelante, el periódico El Agricultor del 1 de octubre de 1880 publicó que Cogua, Nemocón y Tausa se dedicaban a la ganadería y la agricultura basada en los cultivos de cebada, maíz, trigo y papa (Nieto, 1880). Estos aspectos evidencian la persistencia de algunas actividades agropecuarias propias de la época precolombina y colonial que acompañaron a la explotación de la sal en Tausa durante el siglo XIX.

Respecto de las salinas de Tausa, Reina (2004) anota que estas siguieron siendo explotadas por particulares hasta 1931, año en el cual el Banco de la República las adquirió para cerrar la producción de sal en el Municipio.

En materia agropecuaria, Flórez (2005) señala que, a mediados del siglo XX en Tausa, se consolidó una economía campesina que giró en torno a la agricultura -cultivos de papa, trigo, cebada, habas y hortalizas-, la ganadería -bovina y ovina- de baja tecnificación y la producción de lácteos. Asimismo, se configuró una economía de subsistencia donde lo cultivado se consumía de manera directa, y el excedente solía venderse en los mercados regionales para adquirir otros productos necesarios, a excepción de la cebada, el trigo y la papa que eran comercializados en Bogotá.

En materia minera, Bushnell (1996) anota que la explotación de carbón tiene sus antecedentes con la comunidad muisca. En relación con la producción de carbón, Amórtegui y Carvajal (2006) indican que esta actividad comenzó a desarrollarse a inicios del siglo XX para facilitar el procesamiento de la sal, la elaboración de los rieles para el desarrollo férreo y la generación de energía termoeléctrica. Esta actividad adquirió mayor participación en la economía del Municipio durante la segunda mitad del siglo XX (Federación de Productores de Carbón de Cundinamarca [FEDECUNDI], 2017).

Durante las décadas de 1980 y 1990, la economía del Municipio de Tausa sufrió un cambio, producto de la crisis del sector agrícola y la consolidación de la minería a mediana escala, que desplazó a la minería tradicional. La economía campesina tradicional de décadas anteriores fue remplazada por una estructura productiva basada en el monocultivo de papa, la cría de ganado vacuno y la minería de carbón, en detrimento de una producción diversificada como se visualizó en las décadas anteriores (Alcaldía Municipal de Tausa, 1996). La tabla 2 evidencia la configuración de la estructura productiva de Tausa en 2004.

Tabla 2

Fuente: elaboración propia con base en Gobernación de Cundinamarca (2005) y Solano y Parra (2011).

Los aspectos históricos y económicos del Municipio de Tausa presentados anteriormente, permiten visualizar la existencia de una unidad política y geográfica con pocas transformaciones económicas importantes a través de la historia. Esta situación evidencia la necesidad de repensar el desarrollo económico del Municipio y redireccionar el rumbo de su economía y su sociedad.

A continuación, mediante el método histórico-estructural, se presenta el análisis que explica la persistencia del subdesarrollo de la estructura productiva en el Municipio de Tausa durante las administraciones municipales en el periodo 2004-2019.

Finalizando el corto siglo XX⁵, las instituciones multilaterales -Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización Mundial del Comercio (OMC)- y los países del Norte -Estados Unidos y países de Europa Occidental-, dictaron una serie de reformas económicas de ajuste estructural acordes a los principios establecidos por el Consenso de Washington. Estas medidas fueron aplicadas por los países en desarrollo, con el fin de solucionar los problemas económicos causados por la crisis de la deuda externa en la década de 1980 (Millet & Toussaint, 2009).

En relación con las finanzas y la deuda externa, estas reformas económicas establecieron la necesidad de aumentar las divisas para garantizar la sostenibilidad del pago de la deuda externa mediante el aumento de la producción y la exportación de materias primas, aspecto que conllevó a reducir los cultivos básicos destinados a alimentar a la población (Millet & Toussaint, 2009). Asimismo, y en relación con la apertura económica, se estableció la necesidad de beneficiar al consumidor con productos a precios competitivos en el mercado local. Esto provocó la desaparición de las empresas y productores locales, porque la apresurada liberalización comercial dejó "vulnerables tanto a las débiles nuevas industrias de naciones en desarrollo frente a aquellas más competitivas de los países desarrollados, como a su sector agrícola, el cual debía competir con precios de alimentos altamente subvencionados de Europa o Estados Unidos" (Herrera, 2017a, p. 693).

Estas reformas económicas de ajuste estructural desembocaron en la reprimarización de las estructuras productivas de los países en desarrollo, porque la producción agrícola e industrial local de estos países no resistió el marco global de competencia al que fue sometida y desapareció. Asimismo, la reprimarización de las economías de los países en desarrollo estableció la dependencia de las importaciones de alimentos desde los países desarrollados para satisfacer las demandas alimentarias de la población, y de las exportaciones de materias primas como carbón, oro, plata y petróleo para obtener las divisas necesarias para el pago de la deuda externa.

En ese marco de relaciones políticas y económicas descritas anteriormente, el desarrollo económico de los países y el bienestar y calidad de vida de su población no tiene importancia alguna, porque se privilegian las condiciones para la persistencia de un modelo económico basado en la obtención de rentas financieras y beneficios para el gran capital. Colombia no escapó a esta dinámica, la cual permanece vigente.

En Colombia, las reformas económicas de ajuste estructural fueron adoptadas por Cesar Gaviria en su plan de desarrollo denominado "La Revolución Pacífica". De acuerdo con Junguito (2016), este programa de reformas favorables al mercado fue bien recibido por el FMI, el cual apoyó "plenamente la decisión de la administración Gaviria de profundizar y acelerar el proceso de apertura comercial y anotaba que este contribuiría a mejorar la asignación de recursos y a promover las exportaciones" (pp. 398-399). Este proceso de reformas económicas continuó profundizándose durante los gobiernos de Ernesto Samper, Andrés Pastrana y Álvaro Uribe Vélez (Estrada, 2004).

No obstante, el conjunto de reformas estructurales que anunció el fin del modelo de industrialización dirigida por el Estado no cumplió las expectativas. Lo anterior en razón a que "los choques adversos más importantes provinieron del impacto de las fuertes crisis macroeconómicas y de algunas transformaciones en la estructura productiva" (Ocampo & Romero, 2015, p. 351), donde se consolidó el sector bancario, minero y de servicios con grandes empresas multinacionales, mientras el sector agrario e industrial entraron en una profunda crisis (Misas, 2002), la cual permanece vigente.

De acuerdo con Fajardo (2014), las transformaciones agrícolas en Colombia ocurrieron en el contexto de un elevado nivel de concentración de la tierra⁶, y se expresaron en:

La disminución de la producción de alimentos de consumo obtenidos por comunidades campesinas.

Para Ocampo y Romero (2015), si bien algunos cultivos como la cebada, el trigo y el frijol entraron en crisis como consecuencia de la apertura económica, se consolidó un mercado interno en torno a los cultivos de la papa y las hortalizas, y la ganadería bovina en las tierras que dejaron de cultivarse. Lo anterior fue acompañado de la consolidación del sector lechero que recibió protección del Estado.

En relación con la minería, durante los gobiernos de Uribe y Santos las actividades de este sector se consolidaron como una de las locomotoras de la economía, que impulsaba el desarrollo económico del país. En ese escenario, se criminalizó la pequeña minería y se le dio paso a la mediana y gran minería con protección del Estado en todo el país (Grisales & Insuasty, 2016).

La información presentada evidencia las transformaciones de la economía colombiana: un país que tenía una estructura productiva semiindustrial, dependiente del café a mediados del siglo XX, pasó a ser un país con una estructura productiva desindustrializada y dependiente de la explotación de carbón, petróleo y algunos cultivos agroindustriales desde finales de ese siglo hasta el presente. En este marco, se inserta la reconfiguración de la estructura productiva del Municipio de Tausa bajo las administraciones municipales 2004-2019.

En el periodo 2004-2019, los habitantes del Municipio de Tausa eligieron a cuatro alcaldes, que tuvieron a cargo la orientación del desarrollo del Municipio durante la vigencia de su ad-ministración⁷. Sin embargo, la tabla 3 evidencia que los mandatarios locales no le han dado importancia al desarrollo económico del Municipio, porque no han establecido la formulación e implementación de políticas públicas en sus planes de desarrollo⁸, que permitan transformar y dinamizar la estructura productiva del Municipio. A continuación, se presenta un cuadro comparativo con la síntesis de las ideas en torno al diagnóstico y las propuestas de desarrollo económico de las administraciones municipales en el periodo 2004-2019.

Tabla 3

Administración Municipal (2004-2007), ¡Comprometidos por Tausa! Por el progreso social
Diagnóstico	Este Plan de Desarrollo afirmó que Tausa tenía una economía basada en el monocultivo de papa, la ganadería bovina y la minería de carbón y arcillas. Dichas actividades estaban caracterizadas por sus bajos niveles de tecnificación, productividad y competitividad.
Propuestas	Con base en lo anterior, se consideró la necesidad de: • Incentivar procesos de formación empresarial y producción sostenible. • Invertir en tecnología para el mejoramiento de la productividad agropecuaria.
Administración Municipal (2008-2011), Déjenme trabajar por mi pueblo... el cambio es ahora
Diagnóstico	Este Plan de Desarrollo afirmó que el Municipio de Tausa tenía una economía ligada al sector primario y basada en la agricultura (papa), la ganadería bovina y la minería de carbón y arcillas. Dichas actividades estaban caracterizadas por sus bajos niveles de productividad y comercialización.
Propuestas	Con base en el diagnóstico, se consideró la necesidad de: • Brindar asistencia técnica a los productores agropecuarios. • Definir políticas que faciliten la inversión privada. • Fomentar la asistencia técnica para el sector agropecuario. • Fomentar el desarrollo turístico. • Fomentar una producción minera más limpia. • Incentivar procesos de formación empresarial y producción competitiva.
Administración Municipal (2012-2015) El progreso de Tausa... ¡Responsabilidad de todos!
Diagnóstico	Este Plan de Desarrollo indicó que Tausa tenía una economía basada en la agricultura (papa), la ganadería bovina y la minería de carbón y arcillas.
Propuestas	Con base en lo anterior, se consideró la necesidad de: • Brindar asistencia técnica a los productores agropecuarios. • Desarrollar el sector turístico. • Fomentar el desarrollo comercial y empresarial. • Fomentar la formación de mano de obra capacitada y competitiva. • Promover el desarrollo de mercados verdes.
Administración Municipal (2016-2019) ¡Unidos lograremos más!
Diagnóstico	Este Plan de Desarrollo que el Municipio de Tausa tenía un sistema económico basado en la minería y el sector agropecuario, el cual no beneficia al Municipio.
Propuestas	Con base en el diagnóstico, se consideró la necesidad de: • Brindar capacitación y asistencia técnica a los productores. • Diversificar la producción agropecuaria y apoyar su comercialización. • Promover el desarrollo de un turismo sostenible.

Fuente: elaboración propia con base en los Planes de Desarrollo de las administraciones municipales de Tausa (2004, 2008, 2012, 2016).

Los planes de desarrollo de las administraciones municipales de Tausa 2004-2019, caracterizaron la estructura productiva en torno al monocultivo de papa, la ganadería bovina y la minería de carbón. Ante ello, estas Administraciones expusieron una serie de propuestas orientadas a modificar dicha estructura. Sin embargo, el problema de estas propuestas radicó en que se enunciaron, pero no se materializaron en una serie de políticas públicas y proyectos orientados a modificar la estructura productiva del Municipio, que en 2018 estaba conformada en un 80% por actividades primarias relacionadas con la agricultura, la ganadería y la minería (ver figura 2).

Figura 2 Fuente: Departamento Nacional de Planeación [DNP] (s. f.).

Entonces, si a comienzos de 2004 Tausa tenía una estructura productiva conformada mayoritariamente por el monocultivo de papa, la ganadería y la minería de carbón, en 2018 se evidenciaba la continuidad y profundización de dicha estructura, la cual seguía atada al sector primario de la economía y con pocas transformaciones durante las diferentes administraciones municipales en el periodo 2004-2019, como lo evidencia la tabla 4.

Tabla 4

Sector agrícola	Producción (Ton.)	Sector pecuario	Animales (Núm.)
Papa	384779	Bovinos	12543
Arveja	1596	Ovinos - Caprinos	4027
Zanahoria	10140	Conejos	640
Sector minero	Producción (Ton.)	Equinos	230
Carbón	121875	Aves de traspatio	4200

Fuente: elaboración propia con base en Gobernación de Cundinamarca (2019) y Unidad de Planeación Minero Energética [UPME] (2020).

La continuidad y profundización de la estructura productiva del Municipio de Tausa -que permanece atada al sector primario de la economía- se explica si se tienen en cuenta las implicaciones de la reconfiguración de las estructuras productivas a nivel global y nacional. Como se mencionó al comienzo de este apartado, los países en desarrollo entraron en un proceso de reprimarización económica evidenciado en la explotación y exportación de materias primas, con un grave retroceso de la agricultura y la producción de alimentos básicos, lo cual tuvo repercusiones en lo local.

En el caso del Municipio de Tausa, este proceso se evidenció mediante la consolidación de una estructura productiva subdesarrollada y basada en el monocultivo de papa, la ganadería y la minería de carbón, lo cual impide las condiciones para un proceso de desarrollo económico que involucre un conjunto de actividades industriales y de servicios que mejoren la calidad de vida de la población, la cual no ha sufrido cambios significativos según lo evidencia el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del Municipio (ver tabla 5). Estos cambios ocurrieron en el marco de un elevado nivel de concentración de la tierra que, de acuerdo con el índice de Gini de concentración de la tierra, en el Municipio de Tausa alcanza el 0,75 con alta presencia de minifundios y mediana propiedad (Instituto Geográfico Agustín Codazzi [IGAC], 2012).

Tabla 5

Año	Porcentaje NBI
2005	25,50%
2014	21,37%

Fuente:Gobernación de Cundinamarca (2007, 2017).

Por otro lado, las administraciones municipales 2004-2019 señalaron la existencia de una problemática de subdesarrollo económico. Sin embargo, no formularon ni ejecutaron políticas públicas que hubiesen impulsado el cambio de las estructuras productivas, y generado un proceso de desarrollo económico orientado a mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Tausa. Esta situación se ve agravada por las relaciones clientelares y de corrupción presentes en los municipios de Colombia (Corporación Transparencia por Colombia, 2019), donde Tausa no escapa a dicha dinámica. Lo anterior se refleja en la reelección e intentos fallidos de la misma, por parte de algunos alcaldes y concejales, y la existencia de pactos informales entre los líderes políticos locales para repartirse el poder político en las diferentes administraciones municipales. No obstante, tal situación es estructural y no escapa a las dinámicas de clientelismo y corrupción presentes a nivel nacional (González, 2010) e internacional (Transparency International, 2019).

De este modo, se infiere que la continuidad y profundización de la estructura productiva del Municipio de Tausa durante las Administraciones 2004-2019, se explica si se tiene en cuenta la reconfiguración de las estructuras productivas a nivel global y nacional, donde el desarrollo económico no es importante, porque prima la explotación y exportación de materias primas y la importación de alimentos desde los países desarrollados, lo cual tiene repercusiones a nivel local. Tal situación se evidencia en el Municipio de Tausa, el cual posee una estructura productiva ligada al sector primario de la economía, sin avances en los sectores industrial y de servicios. Por otro lado, se debe tener en consideración el olvido de las administraciones municipales en el tema del desarrollo económico, quienes promocionan un discurso desarrollista durante sus campañas y la elaboración de los planes de desarrollo, pero no formulan ni implementan una serie de políticas públicas y proyectos para materializarlo y, por el contrario, se dedican a cumplir con la serie de favores políticos que los llevó al poder y mantener el statu quo a nivel local.

A continuación, se procede a evidenciar los hallazgos, conclusiones y recomendaciones de la presente investigación.