Turistificación y ordenamiento territorial en el
Noroeste cordobés (Provincia de Córdoba, Argentina)
Vanesa Crissi Aloranti.
Doctora en Desarrollo
Territorial, becaria posdoctoral del Centro de Investigaciones y Estudios sobre
Cultura y Sociedad (CIECS), Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas (Conicet) y Universidad Nacional de Córdoba (UNC). Docente e
investigadora de la Universidad Siglo 21. Argentina, Córdoba. ORCID:
https://orcid.org/0000-0002-1273-7953 Correo electrónico: vanecrissi@gmail.com
Cecilia Quevedo. Doctora en Ciencia Política. Investigadora Asistente del
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (Conicet) con lugar
de trabajo en el Instituto de Estudios en Comunicación, Expresión y Tecnologías
de la Universidad Nacional de Córdoba (IECET). Docente de la Universidad
Nacional de Córdoba e investigadora de la Universidad Nacional de Villa María.
Argentina, Córdoba. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6964-1349 Correo
electrónico: cecilia.quevedo@unc.edu.ar
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Recibido: 10 de febrero de
2023 |
Aceptado: 1 de mayo de 2023 |
Publicado: 19 de abril de 2024 |
Resumen
El turismo se aborda como un
fenómeno complejo del capitalismo y del urbanismo que opera en escala
planetaria. En las últimas décadas, este ha sido promovido en regiones
turísticas no tradicionales de la Provincia de Córdoba (Argentina), elevando
esta actividad al rango de política de Estado del gobierno provincial y
generando lógicas de valor y atractivos singulares a nivel local. El objetivo
del artículo es analizar la región Noroeste (departamentos de Pocho, Minas y
Cruz del Eje) de la Provincia de Córdoba, en particular las localidades de Chancaní y Salsacate como
unidades de estudio de los procesos de ordenamiento territorial diferenciales
dentro de las dinámicas de turistificación puestas en
marcha. La investigación aborda el periodo 2019 al 2022 y propone como
estrategia metodológica una triangulación cualitativa-cuantitativa. Desde la
categoría de urbanizaciones turísticas, el propósito de la indagación busca
comprender especificidades en términos de la producción de valor asociado al
turismo y sus impactos territoriales en las esferas locales y regionales.
Palabras clave: circuitos; dinámicas territoriales; Estado; turismo;
urbanizaciones turísticas
Touristification and Territorial Planning in Northwest of Córdoba (Province of Córdoba, Argentina)
Abstract
Tourism
is approached as a complex phenomenon of capitalism and urbanism that operates
on a global scale. In recent decades, tourism has been promoted in regions of
the Province of Córdoba, Argentina, that have not traditionally been tourist
areas, thus elevating this economic activity to the status of a state policy by
the provincial government and generating logistics of value and unique
attractions at the local level. The objective of this article is to analyze the
Northwestern region (Departments of Pocho, Minas, and
Cruz del Eje) in the Province of Córdoba, focusing specifically on the
localities of Chancaní and Salsacate
as units of study for the differential territorial planning processes within
the implemented touristification dynamics. The
research covers the period from 2019 to 2022 and proposes a
qualitative-quantitative triangulation as a methodological strategy. Under the
category of tourist urbanizations, the investigation aims to understand
specificities in terms of the production of value associated with tourism and
its territorial impacts on local and regional spheres.
Keywords: circuits,
territorial dynamics, State, tourism,
tourist urbanizations.
Turistificação e planejamento territorial no
Noroeste de Córdoba (Província de Córdoba, Argentina)
Resumo
O turismo
é abordado como um fenómeno complexo do capitalismo e do urbanismo que opera à
escala planetária. Nas últimas décadas, isto tem sido promovido em regiões
turísticas não tradicionais da Província de Córdoba (Argentina), elevando esta
atividade económica à categoria de política de Estado do governo provincial e
gerando lógicas de valor e atrativos únicos a nível local. O objetivo do artigo
é analisar a região Noroeste (departamentos de Pocho,
Minas e Cruz del Eje) da Província de Córdoba, em
particular as localidades de Chancaní e Salsacate como unidades de estudo dos processos de
planejamento territorial diferencial dentro das dinâmicas da turistificação lançadas. A pesquisa aborda o período de
2019 a 2022 e propõe uma triangulação quali-quantitativa
como estratégia metodológica. A partir da categoria de urbanizações turísticas,
o objetivo da investigação procura compreender especificidades ao nível da
produção de valor associada ao turismo e dos seus impactos territoriais nas
esferas local e regional.
Palavras-chave: circuitos,
dinâmica territorial, Estado, turismo, urbanizações turísticas.
Introducción
El turismo es una
práctica socioeconómica históricamente asociada a la experiencia del viaje
desde el siglo XVIII y, posteriormente, a los momentos de ocio. Esta actividad
ha experimentado una progresiva institucionalización, democratización y
expansión en los últimos tiempos. Como característica propia de sociedades
modernas, la actividad turística involucra la transformación de ciertos lugares
a partir de las acciones concretas de diversos actores que, de manera directa o
indirectamente, están involucrados en esta práctica puntual. Knafou (1992) sostiene que el turismo como actividad
económica y la consecuencia de esta en los territorios —es decir, la turistificación de los lugares— es el resultado de la
interacción de diversos actores, como los turistas, el mercado, los
planificadores y promotores territoriales. En el presente, la industria
turística es uno de los sectores económicos más promovidos tanto por los Estados
como por el mercado, solo trastocado a escala global por el periodo de crisis
sanitaria a causa de la pandemia por COVID-19. Este impulso se debe
especialmente a su capacidad para generar puestos de trabajo y diferentes
formas de plusvalía.
Dentro de este
proceso, al interior de la Provincia de Córdoba, los procesos de turistificación, actividades centralizadas en la zona
serrana, se incrementaron de manera exponencial en regiones no tradicionales.
El interés de la siguiente investigación es problematizar cómo se construyen
los lugares asociados al turismo, cómo estos destinos se van modificando y de
qué manera emergen nuevos territorios, escalas y ordenamientos turísticos. En
este sentido, el objetivo del artículo es analizar las dinámicas turísticas de
la región Noroeste (departamentos de Pocho, Minas y Cruz del Eje) de la
Provincia de Córdoba tomando a las localidades de Chancaní
y Salsacate como unidades de estudio (figura 1). Es
de interés poner en diálogo las interrelaciones entre dinámicas de turistificación a nivel provincial y los ordenamientos
territoriales que estas generan a nivel local y regional.
Figura 1. Ubicación geográfica de Chancaní y
Salsacate
Fuente: elaborado por Giuliana Beltramone con Google Satellite.
En los últimos tiempos, la región Noroeste ha sido objeto de
promoción e hipervisibilización dentro de las
planificaciones turísticas de la Provincia de Córdoba. En efecto, en algunos
trabajos (Torres, 2021) se analizaron las modalidades de construcción mediática
de entornos naturales y paquetes de experiencias en estas regiones,
especialmente desde instancias provinciales y municipales/comunales. Dicho
escenario/contexto forma parte del recorte geográfico del proyecto de
investigación[1] en el que
participan las autoras de este artículo. En este, se consideran las tres
regiones turísticas de la Provincia de Córdoba (Noroeste, Traslasierra y Ansenuza). En efecto, desde la categoría analítica de urbanizaciones
turísticas (Huergo y Espoz, 2020), se propone abordar la producción de
región en consonancia con los lineamientos cartográficos, normativos y
económicos del Plan Estratégico de Turismo Sostenible (PETS) del Gobierno de la
Provincia de Córdoba (2006) y su actualización (2020)[2];
normativa que considera al turismo como una política de Estado.
Metodológicamente, la investigación aborda el periodo
comprendido entre 2019 y 2022 y propone una triangulación cuali-cuantitativa.
La estructura organizativa del artículo presenta tres dimensiones. En primer
lugar, se expone la noción analítica de urbanizaciones turísticas (Huergo
y Espoz, 2020), caracterizándola en su alcance empírico y proponiendo la idea
de circuitos de regulaciones estratégicas para comprender las
transformaciones territoriales en contextos rurales o de pequeñas escalas de
urbanización del interior provincial. En segundo lugar, se exploran los
perfiles turísticos y la connotación del ordenamiento territorial como
instrumento de planificación, puntualizando en dos localidades del Noroeste
cordobés (Chancaní y Salsacate).
Finalmente, se refieren las producciones de valor turístico y el lugar de las
lógicas de regulaciones estatales, técnicas y estratégicas en las dos
localidades estudiadas de la región Noroeste. En este marco, el propósito de la
indagación es comprender la producción de valor asociado al turismo y sus
impactos territoriales en las esferas locales y regionales en territorios
marginales de la Provincia de Córdoba.
Aspectos metodológicos y unidades de estudio
La investigación se
abordó a partir de una triangulación cuali-cuantitativa.
Como punto de partida, se realizó una revisión de antecedentes y perspectivas
teóricas en la temática. Se tomó el concepto de urbanizaciones turísticas y
cuatro tipos de circuitos como subdimensiones que permiten observar los
escenarios empíricos abordados. Específicamente, se estudiaron las localidades
de Chancaní y Salsacate,
ubicadas en el departamento de Pocho, las cuales constituyen las unidades de
estudio y parte del ámbito espacial donde se llevó a cabo el trabajo de campo
durante el mes de noviembre del año 2019, justo antes de que comenzará la
pandemia por COVID-19 (marzo de 2020).
Las implicancias metodológicas de este trabajo
conceptual permitieron identificar distintos componentes de intervención
(natural, sociocultural y económico) en relación con el perfil turístico de dos
localidades del departamento de Pocho. Cualitativamente, se utilizaron
entrevistas en profundidad realizadas a funcionarios locales, en particular al
jefe comunal de Chancaní (2019) y al secretario de
Turismo de Salsacate (2019), así como materiales de
apoyo: folletería turística, fotografías y observaciones recopiladas durante el
trabajo de campo realizado en el año 2019. También se recurrió a fuentes
periodísticas sobre la región, especialmente las relativas a la promoción del
turismo y a la fuerte presencia del Estado provincial y las políticas públicas.
Cuantitativamente, se tomaron los datos
estadísticos proporcionados por organismos oficiales (INDEC, 2010; 2022) para
describir los escenarios municipales y comunales en relación con el turismo y
los procesos de ordenamiento territorial. Para ello, se emplearon varios
indicadores: el número de habitantes, el porcentaje de necesidades urbanas, el
porcentaje de problemas ambientales, las principales actividades económicas,
los tipos de microemprendimientos, entre otros. Adicionalmente, como
instrumento de análisis, se tomó el relevamiento realizado por el Área de
Infraestructura Regional del Ministerio de Gobierno (2015) para las 168 comunas
existentes en la Provincia de Córdoba. Este se llevó a cabo a través de
distintas variables: infraestructura; servicios; equipamiento y ambiente. Toda
esta información se convirtió en la base de datos principal de la investigación
y fue procesada para obtener la evidencia empírica.
Horizontes teóricos: urbanizaciones turísticas y sus circuitos
El turismo como actividad económica se ha constituido en un aspecto
recurrente de las políticas socio-urbanas y los modelos de desarrollo
contemporáneos. En las ciudades, cada vez es más frecuente la disposición de
espacios consagrados al turismo o al tiempo libre, las intervenciones
vinculadas a la patrimonialización y el desarrollo de
megaobras de infraestructura (especialmente, redes de
rápida circulación) que evidencian un interés creciente por la explotación
turística de los territorios. No obstante, el impulso de estas lógicas
socioeconómicas asociadas al turismo también se volvió gravitante en espacios
rurales o zonas periféricas. Es cada vez más común considerar el turismo como
engranaje central del desarrollo local y regional, especialmente en un contexto
de transformaciones en los modelos productivos y las injerencias estatales. La
reorganización de los sistemas productivos del capitalismo de posorganización (Lash y Urry, 1998) condiciona el lugar del turismo dentro de los
sistemas económicos para abrir nuevos espacios de reproducción del capital
(Harvey, 2005).
De este modo, en los procesos de urbanización
turística, la distinción entre lo rural y lo urbano se solapa en un conjunto de
espacios porosos de desarrollo geográfico desigual, lo cual da lugar a la
emergencia de actores heterogéneos que se disputan recursos diversos. En
efecto, los espacios culturales rurales/urbanos evolucionan y se convierten en
espacios variables, relacionales y co-constitutivos
del desarrollo del capitalismo moderno (Williams, 2000), pero adquieren —en el
contexto situado— particularidades que deben ser estudiadas.
En este horizonte,
la presente investigación parte de las apreciaciones analíticas de David Harvey
(2005), quien analiza la relación entre capitalismo y urbanismo para comprender
las formas y los contenidos de las actuales dinámicas de la producción territorial
que impactan en las dinámicas sociales y sus conflictividades. En las
sociedades contemporáneas, a través de los procesos de acumulación por
desposesión, aquellos grupos, cuyo excedente se traduce en mayor ocupación y
disposición del espacio, terminan por incidir de manera proporcional en el
mismo. Por el contrario, las mayorías van perdiendo participación e
intervención sobre la conformación de las reglas de juego que dominan la
producción espacial.
En esta dirección,
se propone la idea de urbanizaciones turísticas (Huergo y Espoz, 2020) como una
unidad de análisis que posibilite observar territorios donde el crecimiento
urbano está ordenado u orientado en torno al desarrollo turístico de una comunidad,
zona o región. Esta noción permite problematizar el conjunto de intervenciones
y obras públicas o privadas, destinadas al hábitat, a la circulación, a la
preservación o disfrute material, cultural, natural, etc., que incorporan en su
diseño la expansión urbana y factores promotores de los flujos turísticos. La
tendencia en las urbanizaciones actuales, aún en contextos rurales, tiende a
gestionar los espacios y la tracción de diferentes grupos sociales de manera
desigual en vista a la producción novedosa de plusvalías.
En este sentido,
como dimensión estructurante de la categoría de urbanizaciones turísticas, se
adopta la noción de circuitos (Huego y Espoz, 2020), la cual es empleada tanto
por el Estado como por el mercado para referirse al desarrollo turístico, ya
sea en la planificación estratégica o en los planes de inversiones. La
experiencia urbana y turística contemporánea se organiza en torno a lo que
puede reconocerse como dos grandes patrones interconectados: la circulación,
entendida como proliferación estratégica continua de mercancías en sus diversas
materialidades (objetos, sujetos, ideas); y los entornos, comprendidos
como encuadres materiales producidos tanto por el Estado como por el mercado de
formas de vida experienciales según la clase social.
Al mirar circuitos,
se pretende indagar sobre nuevas formas de territorialización dispuestas por
las urbanizaciones turísticas según tres subdimensiones analíticas relativas a
la reconfiguración de prácticas socioculturales y económicas:
·
Circuitos de
fijación/circulación: las lógicas de
residencia y de circulación cotidiana se ven afectadas por las modalidades de
turismo sobre todo por la demanda de hospedajes temporales y reorganización de
las formas de movilidad. En este punto, si se problematiza la región Noroeste
de la Provincia de Córdoba, no solo resultan significativas las obras públicas
tendientes a generar cambios habitacionales basados en la erradicación de
viviendas ranchos en la región (Sesma, 2021; Cejas, 2020), sino también los
procesos actuales conducentes a las inversiones en obras viales y mejoras en la
conectividad. Por ejemplo, en agosto de 2022, el gobernador provincial inauguró
el último tramo de pavimentación de la ruta provincial 28 (Noticias Gobierno de
Córdoba, 2022).
·
Circuitos
experienciales: las ofertas
orientadas a crear formas de disfrute a partir de vivenciar experiencias de
autenticidad y el ofrecimiento de prácticas heterogéneas de consumo
sociocultural: las formas del comer y de hacer artesanía, las formas
alternativas de conectarse con la naturaleza y con el propio cuerpo, entre
otras. Por ejemplo, bajo el eslogan “Noroeste, lo natural aún existe” (Gobierno
de la Provincia de Córdoba, s. f.), se llevó a cabo una planificación regional
desde la Agencia Córdoba Turismo conducente a promover aspectos “auténticos” de
la zona en términos de experiencia. Las vivencias promocionadas estuvieron
asociadas al turismo religioso, turismo cultural y gastronómico, turismo
natural y deportivo (pesca).
·
Circuitos de
producción/consumo: esta dimensión
permite observar las tensiones entre las lógicas productivas tradicionales de
los territorios, como las zonas ganaderas, agrícolas, forestales,
vitivinícolas, entre otras, y las lógicas de turismo que están reconfigurando
estas prácticas y otorgando un nuevo significado a las técnicas productivas,
los sitios naturales y los bienes comunes. En esta dimensión, es relevante
destacar los cambios productivos que emergen y los nuevos sentidos que
adquieren las dinámicas productivas tradicionales. El Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria (INTA), por ejemplo, viene realizando anualmente el
evento Expo Monte en colaboración con la comuna de Chancaní.
Este evento tiene por objetivo “conocer y revalorizar el potencial del monte
para sobrevivir a partir de la producción de sus recursos, por parte de la
sociedad y los propios productores” (La Tinta, 2016, párr. 5). Como expresa Aichino (2018), estos espacios brindan capacitación a los
pobladores sobre diferentes técnicas y nuevas racionalidades productivas, con
el fin de aprovechar los recursos del monte nativo; es decir, se imparten
conocimientos orientados hacia la agregación de valor a la producción y a la
exportación de lo que generalmente representa la producción para el consumo
local. El turismo comenzará a operar cada vez como un horizonte de oportunidad
en términos de demanda o nuevos circuitos de producción/consumo a partir de
valorizar los denominados productos regionales de estas economías extrapampeanas.
Luego de exponer
las tres dimensiones contenidas en la categoría urbanizaciones turísticas,
es pertinente incorporar una cuarta para poder observar las prácticas estatales
que sostienen los procesos de turistificación. En
este sentido, se propone una nueva subdimensión que se define como Circuitos
de regulación estratégica. Además de los circuitos de
fijación/circulación, experienciales y de producción/consumo, desde esta noción
se aborda el lugar del Estado, los espacios de autoridad local y el amplio repertorio
de normativas, reglamentaciones, discursos, políticas públicas y ordenamientos
territoriales. En este punto, se sostiene que las urbanizaciones turísticas
operan creando un “campo de intervención pública que se orienta a la ciudadanía
en su conjunto, así como también al mercado en pos de
garantizar ciertos encuadres fundantes de lógicas del
ordenamiento territorial actual” (Espoz y Fernández, 2020, p. 17).
En esta última
subdimensión, se habla del componente estratégico de la regulación y no
meramente de lo estatal porque, es de advertir, estos flujos que circulan no
son protagonizados únicamente por el Estado o sus burocracias, sino por una
diversidad de actores propios del territorio y con distintas tradiciones
técnicas. Por lo que es importante comprender que, la idea de territorio debe
ser definida y delimitada a partir de las relaciones de poder que en él se
suscitan. En este sentido, lo significativo es dar cuenta de “quién domina o
influencia y cómo domina o influencia en ese espacio, dado que el territorio es
esencialmente un instrumento de ejercicio del poder” (Lopes
de Souza, 1995, citado en Manzanal, 2007, p. 35). En este sentido, en el
presente artículo se sostiene que la actividad turística en la Provincia de
Córdoba constituye una política de Estado. Por lo tanto, es necesario describir
e indagar las intersecciones entre esquemas globales de turistificación
y el alcance territorial de los ordenamientos locales y regionales.
Caso de estudio: el Noroeste cordobés y sus dinámicas
poblacionales
La Provincia de
Córdoba registra 3 978 984 de habitantes, ocupando el segundo lugar después de
la Provincia de Buenos Aires (INDEC, 2022), y representa una oferta turística
regional definida con base en sus potenciales naturales y culturales que
proporcionan un marco para una amplia gama de atractivos turísticos. Sin
embargo, el territorio provincial no dispone de un marco regulatorio de
ordenamiento territorial desde una perspectiva integral que contemple las
diversas dimensiones (económica, social, ambiental y jurídico-institucional)
para regionalizar desde perfiles turísticos. La ausencia de dicho marco
normativo se refleja en las dinámicas de escenarios territoriales tales como,
incompatibilidades de usos del suelo por el mercado inmobiliario, actividades
extractivistas, conflictos socioambientales, necesidades urbanas
(infraestructura, servicios y equipamientos) y
escasa o nula participación de los actores sociales en los procesos de
organización y ordenamiento territorial. Además, no existen antecedentes sobre
el campo de aplicación que orienten una lectura global de la problemática
vinculada al ordenamiento territorial y los procesos de turistificación.
Por ello, se considera relevante indagar en los escenarios del noroeste de la
provincia, específicamente en las localidades de Chancaní
y Salsacate (departamento de Pocho) para
problematizar empíricamente, y en relación con categorías teórico-analíticas,
los procesos y las (re)configuraciones territoriales del caso de estudio.
En la última década, la población del noroeste
de la Provincia Córdoba ha experimentado dos tendencias de movilidad
poblacional y residencial. Por una parte, se ha observado un proceso conocido
como neorruralidad (Rivera, 2009), en
el cual las personas se trasladan desde áreas urbanas, generalmente grandes
ciudades, hacia pequeños asentamientos en áreas rurales. En esta región, este
flujo migratorio de la ciudad a pequeños poblados está siendo liderado, en su
mayoría, por personas entre 30 y 60 años, pertenecientes a las clases media y
media alta (Piemonte, 2022). “Una vez instalados en
áreas rurales, generalmente alejadas y en despoblamiento [como las de la región
cordobesa de Traslasierra], se insertan en la vida institucional de las
comunidades (escuelas y espacios recreativos y culturales) promoviendo una
rehabilitación simbólica de dichos espacios” (Trimano,
2017, p. 462).
La diversidad de motivaciones y representaciones
que pueden concurrir en la decisión común de mudarse a zonas rurales hace
necesario profundizar en el análisis de los perfiles de los protagonistas de
esos territorios (pueden ser profesionales, artistas, comerciantes,
trabajadores manuales y artesanos) y sus relaciones. También es importante
explorar las metodologías de abordaje de la planificación y expansión urbana de
dichas localidades. Si bien las consecuencias de este proceso son diversas, la turistificación ha tenido un impacto en el mercado de tierras, lo que ha
llevado al incremento en la rentabilidad de la especulación inmobiliaria y
financiera sobre el suelo y a los consecuentes conflictos socioambientales
debido a las diversas percepciones e intereses de los actores sociales sobre la
identidad del territorio.
Por otro lado, las dinámicas poblacionales de los
departamentos más desfavorecidos en términos de indicadores sociales del
Noroeste cordobés han protagonizado procesos de emigración desde áreas rurales
a otras ciudades o localidades cercanas, sobre todo de la población en edad
económicamente activa. Como expresa un estudio del INTA realizado en la región:
El territorio muestra una estructura poblacional en proceso
de envejecimiento […]. Eso se observa en una reducción de la población menor de
10 años entre los varones y mujeres y el ensanchamiento de las edades adultas y
ancianas […]. Se destaca una mayor presencia de mujeres a partir de los 60 años de edad, lo que generalmente se debe a la mayor tasa de
mortalidad del sexo masculino. También, se observa escasez de población entre
las edades de 20 a 24 años en ambos sexos, que puede responder a un proceso de
emigración de la población en edad económicamente activa hacia otras regiones.
(Sánchez, 2013, p. 7)
Para situarnos en
el territorio específico que atañe a esta investigación, es relevante mencionar
al departamento de Pocho, ubicado al noroeste de la Provincia de Córdoba. Este
departamento cuenta con una superficie de 3207 km², tiene una densidad de 1.7 hab/km² (INDEC, 2022) y, según los datos del Censo Nacional
(2022), registra una población de 5420 habitantes. La cabecera departamental la
constituye el municipio de Salsacate. Con relación a
la organización política del territorio, el departamento se conforma por seis
comunas[3]:
Chancaní, Las Palmas, Los Talares, San Gerónimo, Tala
Cañada y Villa de Pocho, y un municipio[4]:
Salsacate.
Las unidades de estudio de la presente investigación son Salsacate (municipio) y Chancaní
(comuna). Estas regiones presentan realidades similares en función a
características tales como, baja densidad de población, necesidades urbanas
(compactación y pavimentación de calles, cordón cuneta, cloacas, alumbrado
público, agua potable, atención a la salud y planes de viviendas) y
problemáticas ambientales (incendios forestales, basurales a cielo abierto y
deforestación) que presionan sobre territorios con escaso desarrollo (Crissi Aloranti, 2019). Un dato
relevante es la ausencia de planificación turística y de un equipo
interdisciplinario que acompañe el proceso de turistificación
en ambos territorios (Área Infraestructura Regional del Ministerio de Gobierno
de la Provincia de Córdoba, 2015; Crissi Aloranti, 2019). Ello conlleva a una trama faltante de
regulación de la puesta en marcha de emprendimientos turísticos, la falta de
control sobre explotaciones existentes y la necesidad que perciben los grupos
locales vinculados al turismo de mejorar infraestructura y servicios básicos
para alentar una oferta turística diversificada, la cual actualmente está más
desarrollada en Villa de Soto, la localidad próxima a Salsacate.
Comuna de Chancaní
Chancaní presenta una
superficie de 20 ha y 5261 m² (Decreto 5537/1984) con una tendencia de
crecimiento del 3 % anual (Área Infraestructura Regional del Ministerio de
Gobierno, 2015) y se ubica sobre la Ruta Provincial 51 a 258 km de la ciudad de Córdoba, capital de la provincia homónima.
Durante el periodo 1991-2010, la población
experimentó notables cambios demográficos. Si se comparan el censo nacional de
1991, que registró 129 habitantes, con el de 2001, con 116 habitantes, y el de
2010, con 463 habitantes (INDEC, 1991, 2001 y 2010), se puede observar una
variación relativa intercensal. En el periodo de 1991 a 2001, hubo una
disminución del 10.08 % en la población, lo que refleja un proceso de
despoblamiento. Sin embargo, entre 2001 y 2010, se produjo un crecimiento
demográfico significativo del 299.14%, lo que indica una tendencia marcada
hacia el crecimiento poblacional. La población de Chancaní
puede caracterizarse como rural, dispersa y con una densidad muy baja, 1.6
habitantes/km². Entre las necesidades urbanas se pueden mencionar: el acceso al
gas natural, agua potable (20 cuadras reciben por camión cisterna, el resto
tiene acceso al agua potable), red cloacal, pavimentación y cordón cuneta (Área
Infraestructura Regional del Ministerio de Gobierno, 2015).
Considerando este panorama es
menester señalar, según la entrevista al jefe comunal de Chancaní
(2019), que la comuna está sumergida en un proceso migratorio interno dado
principalmente por parejas y madres solteras entre los 20 a 35 años que
proceden de los parajes (El Quemado y Los Dos Pozos) y se trasladan a Chancaní para acceder a un pequeño terreno con acceso a
servicios como agua, electricidad y sistemas de salud y educación (figura 2).
Figura 2. Trama urbana de la comuna de Chancaní
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Fuente: elaboración propia (2019).
Este contexto
complejiza la actividad económica local, como lo manifestó el jefe comunal en
la entrevista “no hay ofertas de trabajo para los migrantes” (comunicación
personal, 2019). Dentro de las principales actividades económicas se pueden
mencionar la ganadería extensiva, principalmente cría de vacunos, caprinos y
otros animales de granja como cerdos y gallinas, siendo el producto con mayor
rentabilidad el cabrito y sus derivados (leche, queso y dulce de leche). Otra
actividad productiva llevada a cabo es la explotación forestal, la cual se ha
centrado históricamente en la provisión de leña y carbón y, en menor medida, de
madera. Las especies forestales mayormente utilizadas para la elaboración de
carbón son algarrobo y quebracho blanco. Otras de menor interés son mistol,
brea y el chañar.
Considerando los escenarios naturales de la zona es
importante reconocer la laguna de Pocho y el Parque Natural Provincial y
Reserva Forestal Natural Chancaní. Esta Área
Protegida (AP) fue creada mediante el Decreto 6573/86 del Gobierno de la
Provincia de Córdoba, cuenta con 4920 ha de propiedad fiscal provincial y está
sectorizada en un área intangible de parque (3880 ha) y otra de reserva (1032
ha), además de su centro operativo (Periago y Leynaud, 2009). Esta AP (figura 3) cuenta con zonificación
y múltiples estudios realizados sobre biodiversidad, el impacto del fuego en la
fauna y el manejo sostenible de la cuenca alta de la zona (Guzmán, 2016). Sin
embargo, hasta la fecha (2023), no dispone de un plan de gestión integral que
contribuya a la conservación y al desarrollo local y regional, a pesar de que
el ecoturismo es una de las actividades que podría considerarse para tal fin.
Figura 3. Delimitación de la superficie del Parque Provincial y
Reserva Forestal Natural Chancaní
Fuente: Sosa (2023).
En la entrevista realizada al jefe comunal (2019), se revela
que el AP no se contempla como una fuente de ingreso para el desarrollo local
porque trabajan solo 4 habitantes de la comuna. Otro de los escenarios
naturales con alto valor en biodiversidad es el Parque Nacional
Traslasierra-Pinas, creado por la Ley 27435/2018, en la que se establece que la
Provincia de Córdoba cede la jurisdicción ambiental a la Administración de
Parques Nacionales. El parque fue inaugurado el 4 de agosto del 2022 para uso público,[5]
y es considerado una de las ecorregiones más grandes de Argentina, abarcando
una superficie de 105 386 ha y 5737 m². Su principal objetivo es preservar
tanto la biodiversidad como el patrimonio histórico que se encuentra en su
interior, pues resguarda los vestigios de un antiguo asentamiento de los
pueblos comechingones (Córdoba Turismo, 2023). Este parque representa una
transformación de envergadura en las lógicas territoriales de los productores
rurales de la zona de Chancaní; está ubicado en el
cordón montañoso de las sierras de Pocho y la región de los Llanos Riojanos, al
límite con la Provincia de la Rioja y a 302 km de la ciudad de Córdoba. Las
localidades más cercanas son Chancaní y Taninga y el camino más directo que las vincula al parque
es la ruta provincial 28 (de Los Túneles).
Otro hito significativo de la región son los túneles de Taninga (figura 4), elegidos como una de las siete
maravillas de la Provincia de Córdoba en un concurso organizado por el diario La
Voz del Interior y la Agencia Córdoba Turismo en 2018. Estos sitios se han
convertido en elementos turísticos diferenciales y representan una hazaña de la
ingeniería vial que se remonta a 1930. Esta obra rememora “el sueño de
progreso” de un rincón cordobés que experimentó su época dorada. El recorrido
que une los túneles, el paisaje de volcanes inactivos y los senderos asociados
a las bellezas naturales, así como la cercanía con el Parque Natural Provincial
y Reserva Forestal Natural, promete el acceso a territorios inexplorados y
desprovistos aún de afluencia turística a la que paradójicamente se busca
facilitar el acceso. En esta dirección, las obras viales y de infraestructura
desarrolladas para la mejora de la circulación impactan sobre las históricas
condiciones de desigualdad estructural de la zona. En la región, las obras
eléctricas, hídricas y de hábitat se ejecutan próximas a las carreteras y obras
viales destinadas principalmente al turismo. Es relevante destacar la impronta
que se le otorga a la actividad turística desde la política pública, sin
contemplar las ideologías y las necesidades urbanas locales que se reflejan en
las diferentes estrategias de reproducción material de los habitantes de la
zona.
Figura 4. Túneles de Taninga
Fuente: elaboración propia (2019).
Estos hitos unidos al turismo religioso (fiestas patronales)
y a la Fiesta del monte, cuya finalidad es concentrar a los pequeños
productores de la zona para comercializar los productos (desde cremas, licores
hasta cabritos), invitan al desplazamiento intra e interlocal
entre Córdoba y los valles riojanos. Con base en estas condiciones, es
relevante aludir a la definición de turista, compartida por el jefe comunal en
la entrevista: “Es un consumista. Para consumistas tenés
que tener, para tener ya estamos hablando de que no es cualquier estrato
social… la población local es más pensada dentro de estos planes como mano de
obra barata” (comunicación personal, 2019). Este fragmento refleja la
importancia de los procesos de reestructuración urbana vinculados al sector
turístico como política de desarrollo; se evidencia un estado particular de las
dinámicas de reproducción del capital, como también de las relaciones sociales,
políticas y comunicacionales que prefigura (Huergo y Espoz, 2020). Esto se
traduce en que los procesos vinculados al desarrollo turístico están dando
forma a nuevas urbanizaciones que evaden la planificación territorial adecuada.
En consecuencia, aparecen espacialidades diversas, por ejemplo, deficiencias en
la cobertura de infraestructura, equipamiento y servicios. Además, estos
procesos involucran actores heterogéneos que tienen una incidencia desigual a
la hora de tomar decisiones con respecto a la producción espacial, y por
supuesto, en la generación de plusvalía.
En la localidad de Chancaní,
unidad de estudio, se realizan construcciones sin contemplar los procesos de
ordenamiento y planificación territorial. Esto se traduce en incompatibilidades
de usos de suelo, como la construcción de viviendas en áreas que colindan con
criaderos de animales y microbasurales a cielo abierto. Además, se observa la
usurpación de terrenos debido a la falta de un registro catastral y un plan de
ordenamiento territorial (POT) por parte de la comuna. Esta situación fue
identificada en la entrevista realizada al jefe comunal (2019); el funcionario
manifiesta que es la principal problemática territorial en Chancaní.
Municipio de Salsacate
Salsacate es cabecera y único municipio del departamento de Pocho, presenta una
superficie de 309.4 km² y se encuentra ubicado a 200 km de la ciudad de
Córdoba, sobre la ruta provincial 15 que conecta con las localidades de San
Carlos Minas, Cruz del Eje, Villa Cura Brochero y Mina Clavero. Según los datos
del Censo Nacional de Población, la localidad registró 1908 habitantes en el
año 1991, 1205 habitantes en el 2001, y 1728 habitantes en 2010 (INDEC, 1991,
2001 y 2010). Estas cifras muestran una variación relativa intercensal entre
2001 y 1991 de -36.84 % con una tendencia decreciente y de 43.40 % entre 2010 y
2001, lo cual impactó de manera significativa en el crecimiento demográfico y
en las dinámicas del territorio. El 32.1 % de la población del departamento de
Pocho reside en Salsacate; esto responde a las
posibilidades de ofertas laborales y mejores servicios al comparar con el resto
de las localidades del departamento.
La población de Salsacate puede caracterizarse como urbana, tiene una
densidad de 5.6, y presenta una trama urbana definida. Según los datos
relevados en la entrevista realizada al secretario de Turismo del municipio
(2019), el pueblo cuenta con 760 viviendas y 120 están en proceso de
edificación; sin embargo, el entrevistado expresa una profunda preocupación por
este crecimiento, ya que esta requiere de mayor infraestructura, equipamiento y
servicios para abastecer a los habitantes. El municipio no dispone de recursos
económicos suficientes. Además, señala que los nuevos lotes que están a la
venta, por parte de privados, son adquiridos por personas oriundas de Buenos
Aires, Rosario o Santa Fe. A los compradores se les entrega un boleto de
compraventa debido a que dichos terrenos no están escriturados a consecuencia
de la falta de digitalización en el área de Catastro. “En muchos casos se han
perdido las escrituras, no le brindaron la atención necesaria y por eso el tema
de titularidad de papeles no está pudiendo ser desarrollado todavía. Se está
intentando, pero a pasos muy tranquilos” (secretario de Turismo, comunicación
personal, 2019).
Este proceso
creciente de (re)valorización de la tierra tiene implicaciones sustanciales en
el territorio, ya que conlleva efectos de desplazamiento y desposesión para una
parte de la población autóctona. La oferta y demanda inmobiliaria —impulsada
sobre todo por inversionistas, pero también por jubilados, parejas jóvenes con
hijos que deciden vivir en las sierras en búsqueda de la tranquilidad, la
seguridad y el contacto con la naturaleza— han dinamizado los procesos de
mensura, juicios de usucapión e inscripción catastral, con el objetivo de
consolidar dichos títulos en escrituras. En este sentido, privilegiar el valor
de uso de los bienes comunes sobre el valor de cambio también significa
redescubrir el territorio: “tanto como espacio de actividad económica, pero
también de responsabilidad política y de intercambio cultural donde es posible
construir otra racionalidad ambiental” (Ensabella,
citada en unciencia, 2022, párr. 47).
La descripción
realizada es relevante y consecuente de la ausencia de un código de edificación
y de una ordenanza de usos de suelo que regule los asentamientos y el
funcionamiento de las actividades en el territorio en estudio. La manera en que
se definan los usos del suelo, según su vocación territorial y aptitud, debe
favorecer la integración de la eficiencia económica, la equidad social y la
sostenibilidad ambiental. Es por eso que urge la
necesidad de implementar dichos instrumentos de regulación por parte del
Municipio, lo que facilitará la provisión de mapas de zonificación y riesgos
ambientales actualizados y acordes a los escenarios territoriales reales.
En el año 2015, el
municipio diseñó las bases de un plan estratégico para el desarrollo de turismo
y en el 2016 sancionó el Decreto 35 Desarrollo turístico sustentable de
interés prioritario. El turismo se convirtió en la principal actividad
económica y una de las prioridades de la agenda local (secretario de Turismo,
comunicación personal, 2019). Si bien el pueblo cuenta con una diversidad de
recursos naturales atractivos, como aves para el avistaje
y una riqueza en la flora autóctona, además de ferias de comidas, el Festival
Nacional del Maíz[6], bandas
musicales, turismo religioso (oratorio del Santo Cura Brochero) y una ruta
gastronómica que atraviesa las localidades del departamento de Pocho, en la que
se ofrecen dulces, conservas, pasteles, pan casero y miel, aún falta mayor
extensión de las redes de infraestructura y equipamiento, por ejemplo, el
acceso al gas natural (solo existen 4500 metros de red), complejos de cabañas y
hoteles (el pueblo cuenta con un hotel privado y dos campings municipales).
El secretario de
Turismo (2019) manifiesta que, para concretar dichas obras se requiere de
inversionistas privados y de mayor intervención por parte de los gobiernos
nacional y provincial; de esta manera se podría contribuir al desarrollo local
y regional. Sin embargo, para el caso, la provincia interviene con la exención
de algunos impuestos y la nación brinda mínimas posibilidades en localidades
emergentes —como es el caso de la unidad de estudio—, destacándose
principalmente en ciudades cordobesas desarrolladas y con impacto turístico
tradicional, como Villa Carlos Paz, Villa General Belgrano, Mina Clavero, entre
otras.
Dadas estas
condiciones, el municipio de Salsacate continúa
trabajando para potenciar el turismo, identificado como el motor de desarrollo.
Por ello, se firmó un convenio cultural turístico con la ciudad de Córdoba para
realizar intercambios de bandas musicales y artistas plásticos entre ambas
localidades. También se han ofrecido en la localidad “cursos de capacitación de
informante espontáneo” (secretario de Turismo, comunicación personal, 2019),
dictados por la Facultad de Turismo y Ambiente Marcelo Montes Pacheco de la
Universidad Provincial de Córdoba sobre las siguientes temáticas: servicios
hoteleros, camarería, atención al ciudadano, digitalización del catastro,
recolección y diferenciación de los residuos sólidos urbanos. Las inscripciones
fueron abiertas para todo público y una vez finalizado el curso se les entregó
a los participantes un certificado de informante espontáneo. Fue una iniciativa
significativa en la localidad para que sus habitantes conocieran y pudieran
informar sobre las potencialidades del territorio. De esta manera, expresa el
secretario de Turismo (2019), no se requiere que el municipio disponga de una
oficina puntual de turismo ya que sus habitantes son los informantes claves.
Desde la gestión del año 2019, el municipio cuenta con una Secretaría de
Turismo y redes sociales como Instagram, Facebook y Twitter, donde se publican
concursos que promueven el turismo, por ejemplo, Las 7 maravillas de Pocho.
De esta manera, se contribuye con actividades y requerimientos como senderismo,
cartelería y demás, para poder desarrollar el lugar que fue elegido.
Conclusiones
El vínculo entre el capitalismo y el urbanismo adquiere un espesor
singular cuando se observan los destinos turísticos actuales, especialmente en
áreas marginales, rurales o periféricas. La exploración sobre esta asociación
es pertinente en regiones como las del Noroeste cordobés que se consagra como
territorio histórico de intervenciones heterogéneas como promesas de “progreso”
regional (Sesma, 2021). Actualmente, la dinámica de las localidades de la
región del Noroeste cordobés del departamento de Pocho atraviesa por procesos
vinculados a una turistificación progresiva que
suscita nuevos interrogantes sobre el grado y características de la injerencia
tanto de las agencias estatales y sociales, como las del mercado.
Durante el periodo
2019-2022, la investigación se centró en abordar los nuevos sentidos
productivos y las maneras en que las planificaciones impactaban la
configuración urbana que han ido adquiriendo los territorios. Las desigualdades
socioespaciales entre unas localidades y otras han formado un espacio regional
desigual. Como resultado, se han desarrollado lógicas dispares de participación
en la generación de efectos tanto beneficiosos como perjudiciales de la
actividad turística, que a simple vista aparece como hegemónica. La idea de
urbanizaciones turísticas (Huergo y Espoz, 2020) permitió observar la tendencia
en las territorialidades locales actuales dentro de una región con actividades
primarias dominantes que tiende a gestionar estratégicamente los espacios desde
intereses turísticos, pero especialmente a traccionar las actividades de
diferentes grupos sociales en vista a esta producción novedosa de plusvalías.
Esta reorientación
productiva es particularmente significativa cuando se delimitan en terreno los
alcances prácticos de los diferentes circuitos que se traman, ya sea de
fijación/circulación, experienciales o de producción/consumo. En efecto, esta
noción posibilitó problematizar de manera relacional en dos localidades, Chancaní y Salsacate, los
alcances concretos de las intervenciones y obras públicas o privadas que desde
su diseño normativo orientan la expansión urbana y los factores promotores de
los flujos turísticos de distinto éxito. En ambos casos se refleja la
importancia de los procesos de reestructuración urbana vinculados al sector
turístico como política de desarrollo. Si bien ambas localidades están inmersas
en una planificación estratégica turística provincial vinculada a la
actualización del PETS(Gobierno de la Provincia de Córdoba, 2020), se reflejan
escenarios disímiles en relación con las agendas locales, las dinámicas
territoriales y poblacionales, y la consideración del ordenamiento territorial
propio. Estas diferencias conllevan a teñir la identidad de cada territorio, de
las condiciones en las que se vive y de los contextos político y económico
vigentes. Así, se concluye que la tendencia en las urbanizaciones actuales se
dimensiona cuando se observa cabalmente el trastocamiento de contextos rurales
y regiones antes marginales que progresivamente se ponen en valor. Estos
procesos tienden a gestionar espacios, atracciones y grupos sociales de manera
desigual y combinada en la producción de un destino local.
Ahora bien, las urbanizaciones turísticas de una región
dependen del grado de cristalización de los procesos de ordenamiento
territorial. Los dos lugares explorados desde metodologías cuali-cuantitativas
tienen características similares en cuanto al rol de las regulaciones
estratégicas para cumplir con su función productiva. La noción de circuitos de
regulaciones estratégicas permitió reflexionar sobre los niveles locales de
estatalidad que se articulan, traman y potencian. Si la actividad de turismo se
asienta en su capacidad para generar distintas tipologías de actores
(Knafou,1992), se observa que, en gran medida, el éxito de las dinámicas
turísticas se concreta siempre y cuando los actores estatales se reconviertan
en los principales planificadores y promotores turísticos, incluso antes de que
se haya desarrollado una base de turistas o se haya consolidado un mercado. En
este sentido, la categoría analítica posibilitó advertir y describir el impacto
legislativo, normativo y de implementación de políticas públicas relativas al
turismo como asunto público que articula modalidades de gestión territorial y
crea perfiles turísticos singulares. Así, la reproducción actual del
capitalismo no solo se apoya en el urbanismo, sino también en las garantías y
las estrategias que orientan las prácticas estatales, normativas y técnicas en
territorios cada vez más turistificados o inventados
para el disfrute de otros.
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