Estado de la vivienda y del espacio público en el municipio de Chía

Estado de la vivienda y del espacio público en el municipio de Chía. Universidad Nacional de Colombia (Sede Bogotá). Instituto de Estudios Urbanos (IEU). Contreras, Y. (2017)

María Alejandra Lozano Paris.  Arquitecta de la Universidad Piloto de Colombia.  Colombia, Bogotá.  Correo electrónico: alozano9300@gmail.com, https://orcid.org/0000-0002-1136-0234

Estado de la vivienda y del espacio público en el municipio de Chía es un libro académico, producto de un proceso de apoyo al Instituto de Desarrollo Urbano, Vivienda y Gestión Territorial (IDUVI) para la  formulación  de  la  política  pública,  en  el  cual  se  estudian  las  principales condiciones territoriales, de planeación y de gestión de  la  vivienda  y  del  espacio  público  en  el  municipio  de  Chía.  Consolida  un  diagnóstico  que  permite  entender  problemáticas  sobre la ocupación territorial y las dinámicas poblacionales del municipio a partir de variables como la evolución poblacional en la región, las características del licenciamiento y el mercado de la vivienda en el municipio, la disponibilidad de suelo urbanizable, el déficit y la necesidad de vivienda y espacio público.

Este diagnóstico está soportado por datos primarios recopilados en el territorio y fuentes secundarias disponibles, que dan validez a lo expuesto por la autora, además de proporcionar una ayuda gráfica para comprender la dimensión territorial y funcional de los fenómenos identificados.

El  libro  se  divide  en  cinco  capítulos.  El  primero,  titulado  Caracterización del municipio de Chía, relaciona temas de población y evolución del modelo de ocupación y analiza las características físicas y sociales de Chía, así como las dinámicas de poblamiento, asociadas a las normas urbanísticas, las actividades económicas del municipio y su relación con los vecinos. Este capítulo muestra información  de  la  dinámica  de  la  urbanización  acelerada  de  la  Sabana en la segunda mitad del siglo XX, a partir de los datos de los  últimos  tres  censos  reportados  por  el  Departamento  Administrativo Nacional de Estadística (DANE).

En dicho capítulo, se analiza la estructura del municipio a partir de las tipologías edificatorias descritas a lo largo de su historia reciente.  La  autora,  por  medio  de  un  análisis  espacial,  muestra  tres tipos de desarrollo: la parcelación campesina en los centros poblados;  los  conjuntos  cerrados  urbanos  de  mediana y alta densidad; y la suburbanización a partir de grandes conjuntos cerrados de vivienda dispersa y de alto precio. La explicación de cómo se fueron desarrollando estas tipologías va advirtiendo las deficiencias históricas consolidadas en soportes públicos e infraestructura frente a un acelerado  proceso  de  crecimiento  poblacional  y de ocupación.

El crecimiento disperso, principalmente en el suelo rural, y la ocupación de áreas con importancia ambiental muestran la pérdida del uso agropecuario  para  convertirlo  en  un  suelo  de  carácter suburbano.

El segundo capítulo se titula Problema de política pública de vivienda en Chía: marco de referencia. Dicho capítulo analiza y explica las condiciones de la vivienda en el municipio a partir de las variables de estratificación, localización de las viviendas (acceso  y  calidad),  al  mismo  tiempo  que  hace  un análisis del mercado, precios y procesos de licenciamiento de la vivienda, y se evidencia un municipio eminentemente residencial.

A partir del análisis normativo y territorial se muestran en el libro algunas zonas con procesos de  suburbanización  intensiva,  en  los  cuales  se  despliegan divisiones prediales similares a las del área urbana. Aunque el municipio es heterogéneo en  la  distribución  de  los  predios  por  estrato,  existen veredas que han desarrollado procesos de segregación socioeconómica, asociados a las características y tipos de desarrollo urbanístico que  se  han  venido  consolidando  en  el  sector  oriental,  como  una  gran  zona  de  estrato  seis  segregada de una pequeña área de estrato uno.

En este capítulo la autora recopila la información del licenciamiento para el período 2000 a 2015 y muestra la localización e impacto en el desarrollo territorial del municipio a partir de los distintos tipos de vivienda desarrollada, Vivienda de interés social (vis), Vivienda de interés social prioritario (vip) y no vis. Además de la revisión del mercado de vivienda en los últimos años, hace un balance de su dinámica y demuestra cómo el municipio de Chía está perdiendo la dinámica del mercado de la vivienda en los estratos 2, 3 y 5, y recalca la oferta de estrato 2, que disminuye en  el  periodo  2014,  agudizando  problemas  de  hacinamiento que se pueden estar presentando.

Con base en lo anterior, y a partir de la recopilación de información del déficit habitacional para los años 1993, 2005 y 2014; los resultados de la encuesta Multipropósito Bogotá-Cundinamarca; además de la información obtenida de las encuestas  realizadas  en  el  municipio;  la  investigación  logra  contrastar  el  déficit  de  vivienda  al año 2016 con la cantidad de suelo habilitado para usos inmobiliarios.

Con  el  fin  de  mostrar  las  condiciones  del  entorno  de  las  viviendas,  la  autora  estudia  la  relación de la vivienda con los soportes básicos para la vida urbana. Contreras (2016) afirma:

Para  ello  se  revisó  las  características  de  la  infraestructura  vial,  de  la  prestación  del  servicio  de  transporte  público,  la  disponibilidad  de  zonas verdes, el sistema de espacio público peatonal y la relación de conectividad y accesibilidad peatonal  a  los  equipamientos  que  prestan  ser-vicios sociales básicos en el municipio. (p. 139)

A  partir  de  lo  anterior,  la  autora  identifica  en el estudio:

un municipio con una estructura heterogénea, con  una  zona  urbana  de  áreas  desarticuladas  del centro y con limitadas opciones de accesibilidad a este; así como un sistema de transporte que  responde  más  a  necesidades  de  conexión  regional y rural que a la concepción de un sistema de transporte urbano. Así mismo, muestra un área rural con estructuras residenciales con densidades  urbanas,  pero  con  una  estructura  vial desarticulada y con falta de jerarquía, presentando conexiones urbano-rurales solo a través de las vías regionales y nacionales; sin que se  evidencie  el  desarrollo  de  un  plan  vial  que  permita al sistema de transporte dar accesibilidad y conectividad entre la zona urbana y rural. (Contreras, 2016, p. 165)

Con el fin de ampliar el panorama, la autora elabora un análisis, a partir de las normas urbanísticas establecidas en el plan de ordenamiento territorial, POT, del municipio de Chía, para desarrollos en predios urbanizables no urbanizados. De ello Contreras concluye que, de acuerdo con algunos indicadores de disponibilidad de suelo, el  municipio  de  Chía  podría  albergar  255.778  nuevos habitantes en el área de expansión y su suelo en tratamiento de desarrollo, establecidos en el POT del año 2016 de Chía.

Lo anterior evidencia un problema en cuanto a una ocupación dispersa de agrupaciones en el suelo rural, con expectativas de ocupar las zonas de expansión que podrían generar sobrecostos en  infraestructura  y  soportes  públicos  a  cargo  del sector público municipal.

En el tercer capítulo se evalúan las condiciones del espacio público en el municipio, con el fin de identificar la estructura urbanística que soporta sus actividades urbanas y territoriales. De esta manera, incorpora un análisis de los componentes, cualidades y las posibilidades para la generación de metros cuadrados del nuevo espacio público por habitante; mostrando una caracterización general de los bienes de uso público, bienes fiscales y de  espacio  público,  su  nivel  de  intervención  y  estado de la infraestructura, y relacionando su localización con los elementos de la estructura ecológica municipal y zonas protegidas.

Para este análisis, la autora recoge información alfanumérica y espacial a partir de la cual verifica la inexistencia de un sistema de espacio público, que dificulta la gestión y administración por parte de las entidades locales correspondientes.  Al  respecto,  señala  la  necesidad  de priorizar acciones para enfrentar el déficit cualitativo y funcional, mediante el diseño de un  sistema  de  espacio  público  eficiente.  Por  ende,  si  bien  es  importante  tener  en  cuenta  un  estándar  cuantitativo  y  de  programación  de  suelo  para  espacio  público,  se  muestran  relevantes  las  medidas  y  análisis  cualitativos  para la generación de nuevo espacio público en todas las zonas del municipio, especialmente en la zona rural.

La falta de generación y gestión de espacio público en el suelo rural es un problema que se evidencia  en  el  diagnóstico,  lo  cual  se  vincula  con la necesidad de generar mayores procesos de planificación de este tipo de suelo de acuerdo con su vocación. En este capítulo, se evidencia una desarticulación funcional de los equipamientos existentes con los demás sistemas estructurantes del territorio. La consecuencia de ello es una falta de accesibilidad y proximidad a los equipamientos, aunque el municipio no presenta altos déficits de área construida para estos.

El cuarto capítulo tiene como objetivo entender las principales normas urbanísticas que han orientado la morfología del municipio, con base en la información de los planes de ordenamiento territorial aprobados en el año 2000 y 2016, relacionada con la normativa de las dos variables que la autora resalta en todo el diagnóstico: la vivienda y el espacio público.

En cuanto a la vivienda, la comparación de los dos planes de ordenamiento territorial presenta las variables que en ambos casos han mantenido una  tendencia  segregadora,  y  resalta,  a  modo  de  reflexión,  que  en  25  años  el  municipio  no  capturó  la  plusvalía  que  generara  el  desarrollo  acelerado de Chía, pese a que existían las bases normativas en el POT.

Para el espacio público, se realiza el mismo ejercicio,  pero  en  este  caso  se  evidencia  que  el Acuerdo 17 de 2000 no establecía una meta expresada  en  un  indicador  de  espacio  público  por  habitante,  sino  una  simple  remisión  a  lo  establecido en el Decreto nacional 1504 de 1998, referida a las cesiones a título gratuito al municipio de áreas necesarias para la conformación del espacio público efectivo.

En el quinto capítulo, titulado Reflexiones finales, se realiza una síntesis a modo de integración de algunos lineamientos para la toma de decisiones, pero sobre todo menciona los puntos más relevantes que arrojó el diagnóstico realizado, tales como  el  acelerado  proceso  de  transformación  del municipio, sus características territoriales y la importante presión sobre el suelo no ocupado, así  como  la  trascendencia  de  atender  desde  la  gestión pública los hechos atípicos que ha sufrido el municipio.

En todos los capítulos, la autora recopila una gran  cantidad  de  datos  como  soporte  para  las  afirmaciones  y  conclusiones  que  va  arrojando  del  estudio  urbano  realizado  al  municipio  de  Chía,  garantizando  la  veracidad  del  estudio  y  brindando una fuente de información, tanto en el ámbito académico como estatal.

El  libro  es  un  aporte  fundamental  para  las  decisiones de política pública de vivienda y de espacio  público  en  el  municipio  de  Chía  y  en  otros municipios de la sabana de Bogotá, ya que, por un lado, recopila un conjunto de evidencia empírica  e  información  sobre  la  evolución  del  territorio, y, por otro lado, identifica los principales problemas que permiten definir estrategias y mecanismos de priorización y respuesta de las autoridades gubernamentales. La autora tiene la intención de priorizar el tema de localización de la vivienda con calidad en su entorno, es decir, mayor accesibilidad a servicios y soportes urbanos, e implementar acciones para la conformación de un sistema de espacio público y equipamientos que  contribuyan  al  equilibrio  territorial  en  el  municipio.

Referencias

Contreras O., Y. (2017). Estado de la vivienda y del espacio público en el municipio de Chía. Bogotá  D.  C.:  Editorial  Universidad  Nacional de Colombia. Recuperado a partir de http://www.bdigital.unal.edu.co/56259