Planificación urbana en Colombia en el siglo XXI: un abordaje sobre el marco legal de desarrollo territorial y su inherencia en la política de vivienda y construcción de ciudad

Urban planning in Colombia in the 21st century: an approach to the legal framework of territorial development and its inherence in housing policy and city construction

A finales del siglo XX los procesos de reestructuración económica, política y social impactaron en el crecimiento y la configuración de las ciudades latinoamericanas, lo cual dio cabida a la implementación de nuevos instrumentos y normativas desde la gestión pública consustancial a la planificación urbana y política de vivienda. En el caso de Colombia, el cambio de paradigma se refleja en el marco jurídico de desarrollo socioterritorial de la década de los noventa, el cual dio lugar a permutaciones estructurales a comienzos del siglo XXI en el papel del Estado y en el desarrollo de vivienda social. Este artículo es una reflexión sobre el desarrollo urbano y territorial estipulado en la Ley 388 de 1997, el contexto en el cual esta fue formulada y su definición del papel de la gestión pública en el territorio nacional, con un enfoque discursivo de desarrollo hacia lo social y de nuevas relaciones con la sociedad civil. Además, se analizan los programas de vivienda estipulados en la administración de turno a nivel nacional entre 2015 y 2018. Se concluye que, el marco legal que estipula el desarrollo territorial concertado y define al urbanismo de función pública, está ausente en la formulación de políticas de vivienda; la actuación pública está sesgada hacia el intervencionismo privado en materia de desarrollo socioterritorial e intereses particulares sobre los generales en la construcción de ciudad.

At the end of the 20th century, processes of economic, political, and social restructuring had an impact on the growth and configuration of Latin American cities, leading to the implementation of new instruments and regulations for public management related to urban planning and housing policy. In Colombia, this paradigm shift is reflected in the legal framework for socio-territorial development of the 1990s, leading to structural permutations with respect to the State’s role in social housing development at the beginning of the 21st century. This article offers reflections about urban and territorial development as stipulated in Law 388 of 1997, including the context in which this law was created, its definition for the role of public management in national territory, and its discursive focus toward new social relations with civil society. This article also analyzes housing programs stipulated in the administration in office at the national level between 2015 to 2018. The article concludes by arguing that the legal framework which stipulates concerted territorial development and defines urban planning as a public function is absent in the formulation of housing policies; thus public action is biased towards private interventionism in matters of socio-territorial development and private interests over general interests in the construction of the city.

No final do século XX, os processos de reestruturação econômica, política e social impactaram o crescimento e a configuração das cidades latino-americanas, o que deu origem à implementação de novos instrumentos e regulamentações da gestão pública que são inerentes ao planejamento urbano e às políticas de moradia. No caso da Colômbia, a mudança de paradigma se reflete no marco jurídico de desenvolvimento socioterritorial dos anos 1990, que deu origem a permutações estruturais, no início do século XXI, no papel do Estado e no desenvolvimento da moradia social. Este artigo é uma reflexão sobre o desenvolvimento urbano e territorial previsto na Lei 388 de 1997, o contexto em que foi formulada e sua definição do papel da gestão pública no território nacional, com um enfoque discursivo do desenvolvimento social e das novas relações com a civil sociedade. Além disso, são analisados os programas habitacionais estipulados na gestão em exercício a nível nacional entre 2015 e 2018. Concluise que o marco legal que determina o ordenamento territorial e urbano da função pública está ausente na formulação das políticas de moradia. A ação pública é tendenciosa para o intervencionismo privado em questões de desenvolvimento socioterritorial e interesses particulares sobre os gerais na construção da cidade.