Redistribuir valor en la ciudad financiarizada: planeamiento y vivienda protegida en Barcelona

Redistributing value in the financialised city: urban planning and affordable housing in Barcelona

Este artículo analiza las posibilidades y límites del planeamiento urbanístico para distribuir vivienda protegida en un sistema residencial financiarizado. A partir de la obligación introducida en Barcelona en 2018 de destinar el 30 % del techo residencial de determinadas actuaciones en suelo urbano consolidado a vivienda protegida, se examina qué ocurre cuando la regulación de la transformación de la propiedad se moviliza con fines redistributivos. Mediante un estudio de caso cualitativo basado en análisis documental y normativo, datos secundarios y entrevistas, se distinguen tres dimensiones de la capacidad redistributiva del planeamiento: captura, materialización y distribución espacial. El caso muestra que estas dimensiones divergen: una obligación puede mantenerse sin materializarse plenamente, mientras que mecanismos que facilitan su ejecución preservan la contribución cuantitativa y modifican su geografía. Estas dimensiones permiten identificar fronteras de la capacidad urbanística dentro de un sistema financiarizado. El planeamiento redefine las condiciones de transformación de la propiedad y las vincula a objetivos colectivos, pero no garantiza su materialización, mientras que su capacidad para orientar la distribución espacial depende de cómo se articule el cumplimiento. Las fronteras de la financiarización aparecen como límites institucionales y espaciales, móviles y disputados, de la capacidad pública para gobernar la transformación urbana.

This article examines the possibilities and limits of urban planning to produce and distribute affordable housing within a financialised housing system. Focusing on the requirement introduced in Barcelona in 2018 to allocate 30% of the residential floor area of certain developments on consolidated urban land to affordable housing, it examines what happens when the regulation of property transformation is mobilised for redistributive purposes. Through a qualitative case study based on documentary and regulatory analysis, secondary data and interviews, the article distinguishes three dimensions of planning’s redistributive capacity: capture, materialisation and spatial distribution. The case shows that these dimensions diverge: an obligation may remain in place without being fully materialised, while mechanisms facilitating implementation preserve the quantitative contribution while altering its geography. These dimensions reveal different frontiers of planning capacity within a financialised system. Planning redefines the conditions of property transformation and links them to collective objectives, but does not fully control their materialisation or spatial distribution. The frontiers of financialisation thus emerge as mobile and contested institutional and spatial limits to public capacity to govern urban transformation.

Cet article analyse les possibilités et les limites de la planification urbaine pour répartir des logements abordables dans un système résidentiel financiarisé. À partir de l’obligation introduite à Barcelone en 2018 de consacrer 30 % de la surface résidentielle de certaines opérations en tissu urbain consolidé au logement abordable, il examine ce qui se produit lorsque la régulation de la transformation de la propriété est mobilisée à des fins redistributives. À travers une étude de cas qualitative, l’article distingue trois dimensions de la capacité redistributive : captation, matérialisation et distribution spatiale. Le cas montre que ces dimensions divergent : une obligation peut subsister sans se matérialiser pleinement, tandis que des mécanismes facilitant sa mise en œuvre préservent la contribution quantitative tout en modifiant sa géographie. Ces dimensions révèlent différentes frontières de la capacité urbanistique dans un système financiarisé. La planification redéfinit les conditions de transformation de la propriété et les associe à des objectifs collectifs, mais ne garantit pas leur matérialisation effective, tandis que sa capacité à orienter la distribution spatiale dépend des modalités de mise en œuvre des obligations. Les frontières de la financiarisation apparaissent ainsi comme des limites de la capacité publique à gouverner la transformation urbaine.

Este artigo analisa as possibilidades e os limites do planeamento urbano para produzir e distribuir habitação protegida num sistema habitacional financeirizado. A partir da obrigação introduzida em Barcelona, em 2018, de destinar 30% da área residencial de determinadas intervenções em solo urbano consolidado à habitação protegida, examina-se o que acontece quando a regulação da transformação da propriedade é mobilizada para fins redistributivos. Através de um estudo de caso qualitativo baseado em análise documental e normativa, dados secundários e entrevistas, distinguem-se três dimensões da capacidade redistributiva do planeamento: captura, materialização e distribuição espacial. O caso mostra que estas dimensões divergem: uma obrigação pode manter-se sem se materializar plenamente, enquanto mecanismos que facilitam a sua execução preservam a contribuição quantitativa e modificam a sua geografia. Estas dimensões permitem identificar diferentes fronteiras da capacidade urbanística num sistema financeirizado. O planeamento redefine as condições de transformação da propriedade e vincula-as a objetivos coletivos, mas não garante a sua materialização efetiva, enquanto a sua capacidade de orientar a distribuição espacial depende da forma como se regula o cumprimento das obrigações. As fronteiras da financeirização surgem, assim, como limites institucionais e espaciais, móveis e disputados, da capacidade pública para governar a transformação urbana.