Reflexiones sobre la pertinencia de modelos multimodales en las áreas rurales: análisis de los principales apoyos públicos para el sector palmicultor colombiano (2000-2017)

Reflections on the pertinence of multimodal models in rural areas: analysis of the main public incentives to the Colombian oil palm sector (2000-2017)

Los diagnósticos en torno a la ruralidad en Colombia y los conflictos que en su interior se han venido configurando han privilegiado los análisis sobre la desigual distribución de la tierra y su incidencia en los escenarios de pobreza estructural allí presentes. Si bien acertados, estos acercamientos abordan tangencialmente el componente institucional, circunscribiéndolo al estudio de los actores y entidades involucradas directa o indirectamente con la distribución de la tierra. En virtud de lo anterior, en el presente documento se analiza el papel que viene jugando la agenda pública diseñada para el sector agropecuario colombiano, la cual pareciera ser funcional a la estructura de la tenencia de la tierra prevaleciente. Para estos fines se toma como referente al subsector palmicultor y la estructura de apoyos públicos que ha impulsado su desempeño, a partir del analisis de datos oficiales que incluyeron informes sectoriales y balances operacionales durante el período 2000-2017, lapso en el que se observa cómo las políticas de apoyo estatal, traducidas en subsidios, créditos y marcos normativos favorables, contribuyeron al crecimiento y competitividad del subsector palmero en Colombia. Los resultados de este análisis ponen en evidencia el papel central del Estado como soporte del sector agroindustrial y –en este caso específico– del subsector palmicultor, así como la importancia de que adecúe sus actuaciones de manera complementaria, apostando por la creación de condiciones que permitan avanzar en la conformación de un esquema multimodal en el agro colombiano, como apuesta para reducir sus desigualdades.

Diagnoses about rurality and its conflicts in Colombia have privileged the analyses of the unequal land distribution and its incidence on the structural poverty in rural areas. Even when those analyses are indeed pertinent, they approach the institutional component partially and only focus on the study of stakeholders and entities that are directly or indirectly involved with land distribution. By virtue of this scenario, this article analyzes the role played by the public agenda designed for the Colombian agricultural sector, which seems to favor the prevailing land ownership structure. For this purpose, the main referent is the oil palm subsector and the structure of public incentives that has boosted its performance, according to the analysis of official data, which included sectorial reports and operation balances from 2000 to 2017. During this period the policies of state incentives (subsidies, credits and advantageous legal frameworks) contributed to the growth and competitiveness of the oil palm subsector in Colombia. The results of this analysis evidence the main role of the state as supporter of the agroindustrial sector (and in this specific case, the oil palm subsector) and additionally, point out that this state should adjust its actions in a complementary fashion, favoring the creation of conditions that allow the emergence of a multi-modal scheme in the Colombian agricultural sector, as a way of reducing its inequalities.