Las FARC en política: riesgos de seguridad y escenarios electorales en el Catatumbo y el Bajo Putumayo

FThe FARC in politics: security risks and electoral scenarios in the Catatumbo and Bajo Putumayo Regions

El proceso de reincorporación de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (farc) enfrenta múltiples riesgos de seguridad en medio de la prolongación del conflicto armado y la creciente polarización en torno al Acuerdo de Paz firmado en el 2016. Ambas tendencias son altamente relevantes en el ámbito subnacional en regiones como el Catatumbo y el Bajo Putumayo, donde además de la persistencia de actores armados ilegales, también se registran fuerzas políticas opuestas a la implementación de puntos clave de la negociación. En estos dos escenarios la presencia histórica de esta guerrilla y el uso estratégico de las zonas fronterizas implicó el desarrollo de numerosas acciones armadas contra la población civil y la fuerza pública. Sin embargo, con la transición de las farc de grupo armado a partido político se hace necesario explorar qué tipo de condiciones facilitan esta transformación y cuáles son las posibilidades de apoyo electoral en un contexto en el que se abre una ventana de oportunidad para nuevas fuerzas políticas.

Con este marco, este artículo examina los principales desafíos que debe asumir el Estado en materia de seguridad pública para garantizar la implementación de los acuerdos y evalúa los riesgos y las oportunidades que implica la participación política de excombatientes en estas dos zonas de frontera. En términos de los retos de seguridad, el análisis se centra en el reacomodo de grupos armados ilegales en el Catatumbo y en el Bajo Putumayo, la cooperación entre estas organizaciones, la evolución de la violencia homicida y la dinámica del narcotráfico. Así mismo, en materia de riesgos y oportunidades que rodean la participación política de las farc, se considera la evolución del conflicto armado, el apoyo local en torno a los acuerdos de paz, la agenda política y económica de grupos élite locales, y la trayectoria electoral de las zonas de estudio.

The process of reintegration of the Revolutionary Armed Forces of Colombia (farc) entails multiple security risks amidst the continuation of the armed conflict and the increasing polarization with respect to the Peace Agreement signed in 2016. Both of these tendencies are highly relevant at the subnational level, in regions such as Catatumbo and Bajo Putumayo, where, in addition to the continued presence of illegal armed actors, there are political forces that oppose the implementation of key points of the negotiation. In these two scenarios, the historical presence of this guerrilla group and its strategic use of border zones entailed numerous armed actions against the civilian population, the army and the police forces. However, the transition of farc from armed group to political party makes it necessary to explore the types of conditions that facilitate this transformation, as well as the possibilities of electoral support in a context that opens up a window of opportunity for new political forces.

Within this framework, the article examines the main challenges the State must take on in terms of public security, in order to guarantee the implementation of the agreements. Likewise, it assesses the risks and opportunities entailed by the political participation of former combatants in these two border zones. With respect to security risks, the analysis focuses on the redistribution of illegal armed groups in the Catatumbo and Bajo Putumayo, the cooperation among those organizations, the evolution of homicidal violence, and the dynamics of drug-trafficking. As far as the risks and opportunities entailed by the political participation of the farc are concerned, the articles examines the evolution of the armed conflict, local support of the peace agreements, the political and economic agenda of local elite groups, and the electoral trends in the zones studied.

O processo de reincorporação das Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia (farc) enfrenta diversos riscos de segurança em meio da prolongação do conflito armado e da crescente polarização sobre o Acordo de Paz assinado em 2016. Ambas as tendências são altamente relevantes no âmbito subnacional em regiões como o Catatumbo e o Bajo Putumayo, onde, além da persistência de atores armados ilegais, são registradas forças políticas opostas à implantação de pontos-chave de negociação. Nesses dois cenários, a presença histórica dessa guerrilha e o uso estratégico das zonas fronteiriças implicou o desenvolvimento de numerosas ações armadas contra a população civil e contra a força pública. Contudo, com a transição das farc de grupo armado para um partido político, se faz necessário explorar quais condições facilitariam essa transformação e quais as possibilidades de apoio eleitoral num contexto no qual uma janela de oportunidades se abre a novas forças políticas. Nesse contexto, este artigo analisou os principais desafios que o Estado deve assumir em matéria de segurança pública para garantir a implantação dos acordos e avaliou os riscos e oportunidades que a participação política de ex-combatentes implica nessas duas áreas de fronteira. Quanto aos desafios de segurança, a análise foca-se na reacomodação de grupos armados ilegais no Catatumbo e no Bajo Putumayo, na cooperação entre essas organizações, na evolução do conflito armado, no apoio local em torno dos acordos de paz, na agenda política e econômica de grupos de elite locais e na trajetória eleitoral das áreas de estudo.