Publicado

2022-04-04

Contexto de las políticas de acceso al suelo en Argentina: desafíos del Plan Nacional de Suelo Urbano

Context of Land Access Policies in Argentina: Challenges of the National Urban Land Plan

Contexto das políticas de acesso à terra na Argentina: desafios do Plano Nacional de Solo Urbano

DOI:

https://doi.org/10.15446/cep.v9n1.96361

Palabras clave:

Argentina, acceso a la vivienda, desequilibrio socioterritorial, ordenamiento territorial, políticas de suelo, suelo urbanizado (es)
Argentina, acesso α habitação, desequilíbrio socioterritorial, ordenamento territorial, políticas de solo, solo urbanizado (pt)
Argentina, access to housing, socio-territorial imbalance, land use planning, land policies, urbanized land (en)

Descargas

Autores/as

Durante las últimas décadas en Argentina, la vivienda no tuvo un fin social sino financiero como resguardo de capital, por lo cual se construyó sin ningún tipo de planificación de la forma urbana, con desequilibrios socio-territoriales y desigual acceso a vivienda, infraestructuras, servicios y equipamientos. En este contexto, surgió≤ el Plan Nacional de Suelo Urbano (PNASU) que propuso la generación de suelo para vivienda producido o promovido por el Estado, para ampliar la accesibilidad de las familias y desalentar las prácticas especulativas, promoviendo ciudades compactas, equitativas y accesibles. A partir de los antecedentes nacionales y provinciales, este artículo tiene como objetivo analizar el PNASU, en cuanto a su contenido y sus desafíos. La metodología se centra en el análisis de contenido de documentos escritos. Los resultados esbozan cuatro ejes argumentativos en torno a los desafíos del plan en su implementación y el impacto que podría tener sobre la planificación urbana y habitacional. En conclusión, si bien llena el vacío en políticas territoriales, deberá considerar la integración de la política habitacional con la territorial, el protagonismo de los actores locales, la construcción de instrumentos de captación de plusvalías en términos redistributivos, la función social de la tierra y la vivienda, entre otras.

During the last decades in Argentina, housing did not have a social but a financial purpose of safeguarding capital. It was built without any planning of the urban form, with socio-territorial imbalances and unequal access to housing, infrastructure, services, and equipment. Under this context, the National Plan for Urban Land (PNASU) emerged, which proposed State-produced or promoted land for housing to expand accessibility for families and discourage speculative practices. Additionally, the plan linked land policy with territorial development, promoting compact, equitable, and accessible cities. This article analyzes the PNASU'S content and challenges, starting from the national and provincial antecedents of territorial planning. The methodology focuses on the content analysis of written documents. The results outline four argumentative axes around the challenges of the plan in its implementation and the impact it could have on urban and housing planning. In conclusion, although it fills a gap in territorial policies, the housing policy should consider the integration with the territorial one, the leading role of local actors, the construction of instruments for capturing capital gains in redistributive terms, the social function of the land and housing, and other factors.

 

Durante as ·últimas décadas na Argentina, o sistema de habitação não teve um objetivo social, mas sim financeiro, como proteção do capital, razão pela qual foi construído sem nenhum tipo de planejamento da forma urbana, com desequilíbrios socioterritoriais e de desigual acesso a habitação, infraestruturas, serviços e equipamentos. Nesse contexto, o Plano Nacional de Solo Urbano (PNASU), que propôs a geração de solo para moradia produzido ou promovido pelo Estado, a fim de ampliar a acessibilidade das famílias e desincentivar as práticas especulativas, promovendo cidades compactas, equitativas e acessíveis. A partir dos antecedentes nacionais e provinciais este artigo tem o objetivo de analisar o PNASU quanto a seu conteúdo e desafios. A metodologia está focada na análise de conteúdo de documentos escritos. Os resultados mostram quatro eixos argumentativos sobre os desafios do plano em sua implementação e o impacto que poderia ter no planejamento urbano e habitacional. Em conclusão, embora preencha a lacuna em políticas territoriais, deverá considerar a integração da política habitacional com a territorial, o protagonismo dos atores locais, a construção de instrumentos de captação de mais-valias em termos redistributivos, a função social da terra e da moradia, entre outros aspectos.

Referencias

Arenaza, S. y Duarte, J. (2010). ¿Por qué es importante para Argentina contar con una ley de ordenamiento territorial?. Revista Café de las Ciudades, 97, 1 - 3.

Barenboim, C. A. (2017). La problemática de la vivienda y la persistencia del déficit habitacional: el caso de la ciudad de Rosario, Argentina. Revista Papeles de Coyuntura, (43),128 - 153.

Barenboim, C. A. (2021). Políticas de acceso al suelo en el contexto actual: Análisis del Plan Nacional de Suelo Urbano. II Encuentro de la Red de Asentamientos Populares, 1-12.

Cámara de Diputados de la provincia de Santa Fe. (11 de Mayo de 2016). Proyecto de Ley Marco de Planificación Urbana con Igualdad, acceso al suelo y al hábitat. Expediente N°31.135.

Granero Realini, G. Barreda, M. P. y Bercovich, F. (2019). La política habitacional en Argentina. Una mirada a través de los institutos provinciales de vivienda. Documento de Trabajo del Programa de Ciudades Área de Desarrollo Económico, 181, 1 - 52.

Jaramillo, S. (1994). Hacia una Teoría de la renta del espacio urbano. Bogotá: Ediciones Uniandes.

Legislatura de la Provincia de Mendoza. (5 de mayo de 2009). Ley N° 8.051 de Ordenamiento territorial, usos del suelo y desarrollo territorial. Boletín Oficial N° 28.407. Recuperado de: https://www.mendoza.gov.ar/wp-content/uploads/sites/44/2017/01/Ley-8051.pdf

Legislatura de la Provincia de Buenos Aires. (9 de enero de 2013). Ley N° 14.449 de Acceso justo al hábitat. Boletín Oficial N° 27.156. Recuperado de: http://resources.capbauno.org.ar/21/files/archivos/institucional/LEY%2014449%20-%20Acceso%20Justo%20al%20Habitat.pdf

Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. (29 de noviembre del 2018). Ley N° 6.062 de Desarrollo urbano y hábitat sustentable. Boletín Oficial N° 5.522. Recuperado de: https://documentosboletinoficial.buenosaires.gob.ar/publico/ck_PL-LEY-LCABA-LCBA-6062-18-5522.pdf

Legislatura de la Provincia de Jujuy. (13 de diciembre de 2018). Ley 6.099, Ordenamiento territorial, uso y fraccionamiento del suelo. Boletín Oficial 141. Recuperado de: http://boletinoficial.jujuy.gob.ar/?p=132987

Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat. (2020a). Informe Plan Nacional de Suelo Urbano. Recuperado de: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/descripcion_del_pnasu.pdf

Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat. (14 de Mayo de 2020b). Resolución N° 19 del Plan Nacional de Suelo Urbano. Boletin Oficial N° 19.704/20 Recuperado de: https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/229292/20200514

Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat. (2020c). Plan Nacional del Suelo Urbano. Manual de ejecución Programa Nacional de Producción del Suelo. Recuperado de: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/manual_de_ejecucion_-_pnps.pdf

Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat. (2021a). 1ra Sesión Ordinaria del Comité Federal de la Mesa Intersectorial de Políticas de Suelo. Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=PD4FP3AlaYw

Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat. (18 de febrero de 2021b). Resolución N° 44 del Programa de Planificación y Ordenamiento Territorial. Boletín Oficial N° 8.847/21. Recuperado de: https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/241046/20210222

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación. (2004). Argentina 2016. Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Construyendo una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. Buenos Aires: Poder Ejecutivo Nacional. Recuperado de: https://www.mininterior.gov.ar/planificacion/pdf/Politica-Nacional-de-Desarrollo-y-Ordenamiento-Territorial.pdf

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación (2008). Plan Estratégico Territorial. Avance 2008. Buenos Aires: Poder Ejecutivo Nacional. Recuperado de: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/plan_estrategico_territorial_2008_-_avance_i.pdf

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación (2011). Plan Estratégico Territorial. Argentina del Bicentenario. Avance II. Buenos Aires: Poder Ejecutivo Nacional. Recuperado de: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/plan_estrategico_territorial_2011_-_avance_ii_-_libro_2.pdf

Ministerio de Interior, Obras Públicas y Vivienda de la Nación (2018). Plan Estratégico Territorial Argentina. Avance 2018. Buenos Aires: Poder Ejecutivo Nacional. Recuperado de: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/plan_estrategico_territorial_2018_baja.pdf

Peralta, C. (2017). El acceso a la vivienda digna. Déficits habitacional y gestión de políticas públicas en Córdoba. Revista Vivienda y Ciudad, 4, 49 – 72.

Poder Ejecutivo de la Provincia de Jujuy. (29 de septiembre de 1972). Ley N° 2.0903 de Ordenamiento territorial y usos del suelo. Boletín Oficial N° 43.451. Recuperado: http://boletinoficial.jujuy.gob.ar/?p=43451

Reese, E. (2006). La situación actual de la gestión urbana y la agenda de las ciudades en la Argentina. Medio Ambiente y Urbanización, (6), 3-22.

Scatolini, L. y Duarte, J. I. (2020). Hacia una política nacional del suelo urbano en la República Argentina. Revista Café de las ciudades, (187), 1 - 5.

Cómo citar

APA

Barenboim, C. A., Aused, J. M. y Vignolo, C. A. (2022). Contexto de las políticas de acceso al suelo en Argentina: desafíos del Plan Nacional de Suelo Urbano. Revista ciudades, estados y política, 9(1), 73–90. https://doi.org/10.15446/cep.v9n1.96361

ACM

[1]
Barenboim, C.A., Aused, J.M. y Vignolo, C.A. 2022. Contexto de las políticas de acceso al suelo en Argentina: desafíos del Plan Nacional de Suelo Urbano. Revista ciudades, estados y política. 9, 1 (abr. 2022), 73–90. DOI:https://doi.org/10.15446/cep.v9n1.96361.

ACS

(1)
Barenboim, C. A.; Aused, J. M.; Vignolo, C. A. Contexto de las políticas de acceso al suelo en Argentina: desafíos del Plan Nacional de Suelo Urbano. Rev. Ciudades Estados Política 2022, 9, 73-90.

ABNT

BARENBOIM, C. A.; AUSED, J. M.; VIGNOLO, C. A. Contexto de las políticas de acceso al suelo en Argentina: desafíos del Plan Nacional de Suelo Urbano. Revista ciudades, estados y política, [S. l.], v. 9, n. 1, p. 73–90, 2022. DOI: 10.15446/cep.v9n1.96361. Disponível em: https://revistas.unal.edu.co/index.php/revcep/article/view/96361. Acesso em: 17 abr. 2024.

Chicago

Barenboim, Cintia Ariana, José María Aused, y Carlos Alfredo Vignolo. 2022. «Contexto de las políticas de acceso al suelo en Argentina: desafíos del Plan Nacional de Suelo Urbano». Revista Ciudades, Estados Y política 9 (1):73-90. https://doi.org/10.15446/cep.v9n1.96361.

Harvard

Barenboim, C. A., Aused, J. M. y Vignolo, C. A. (2022) «Contexto de las políticas de acceso al suelo en Argentina: desafíos del Plan Nacional de Suelo Urbano», Revista ciudades, estados y política, 9(1), pp. 73–90. doi: 10.15446/cep.v9n1.96361.

IEEE

[1]
C. A. Barenboim, J. M. Aused, y C. A. Vignolo, «Contexto de las políticas de acceso al suelo en Argentina: desafíos del Plan Nacional de Suelo Urbano», Rev. Ciudades Estados Política, vol. 9, n.º 1, pp. 73–90, abr. 2022.

MLA

Barenboim, C. A., J. M. Aused, y C. A. Vignolo. «Contexto de las políticas de acceso al suelo en Argentina: desafíos del Plan Nacional de Suelo Urbano». Revista ciudades, estados y política, vol. 9, n.º 1, abril de 2022, pp. 73-90, doi:10.15446/cep.v9n1.96361.

Turabian

Barenboim, Cintia Ariana, José María Aused, y Carlos Alfredo Vignolo. «Contexto de las políticas de acceso al suelo en Argentina: desafíos del Plan Nacional de Suelo Urbano». Revista ciudades, estados y política 9, no. 1 (abril 4, 2022): 73–90. Accedido abril 17, 2024. https://revistas.unal.edu.co/index.php/revcep/article/view/96361.

Vancouver

1.
Barenboim CA, Aused JM, Vignolo CA. Contexto de las políticas de acceso al suelo en Argentina: desafíos del Plan Nacional de Suelo Urbano. Rev. Ciudades Estados Política [Internet]. 4 de abril de 2022 [citado 17 de abril de 2024];9(1):73-90. Disponible en: https://revistas.unal.edu.co/index.php/revcep/article/view/96361

Descargar cita

CrossRef Cited-by

CrossRef citations0

Dimensions

PlumX

Visitas a la página del resumen del artículo

358

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.