Editorial
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Editorial
Ana Patricia Montoya Pino. Doctora en Arquitectura de la Universidad Nacional de
Colombia, magíster en Historia y Teoría de la Arquitectura y la Ciudad de la
misma Universidad, y arquitecta de la Universidad Pontificia Bolivariana de Medellín.
Actualmente se desempeña como docente investigadora del Instituto de Estudios
Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia. Correo electrónico:
apmontoyap@unal.edu.co
La vivienda social en los países latinoamericanos se
ha considerado históricamente tanto un problema como una solución. A lo largo
de la segunda mitad del siglo XX y en lo que va del siglo XXI, se ha
investigado este tema a fondo desde diferentes ámbitos, abordando realidades
locales y problemáticas complejas. Sin embargo, sigue siendo un asunto por
resolver, debido a las profundas dificultades derivadas de un complicado cúmulo
de condiciones sociales, económicas y políticas.
Bajo este panorama, el primer número del volumen 10 de la Revista
Ciudades, Estados y Política, del Instituto de Estudios Urbanos de la
Universidad Nacional de Colombia, presenta seis artículos que exponen casos de
estudio en Colombia, Argentina, Venezuela, Ecuador y Perú. Estos artículos
evidencian un interés por la gestión de la vivienda urbana a través de tres
ámbitos: los sistemas de financiación, la propiedad de la vivienda y los
actores involucrados en especial el papel de la mujer. Aunque estas preocupaciones
no son recientes, se convierten en categorías que problematizan la relación
entre vivienda y planeamiento urbano frente a las complejas realidades
administrativas de las ciudades latinoamericanas contemporáneas.
En el primer artículo, titulado “Arreglos multiescalares en la producción
de la ciudad financiarizada. Estudio del megaproyecto
Centralidad Sur del Valle de Aburrá”, el autor analiza el esquema de gobernanza
multiescalar presente en dicho megaproyecto estratégico de carácter
metropolitano. Este estudio examina las agendas de desarrollo simultáneas con diferentes
dinámicas escalares, la compleja articulación entre
los municipios, el área metropolitana y la nación, que generan compromisos
administrativos dispares, y la definición de estrategias de inversión,
valorización del terreno, cambio de usos del suelo, entre otros aspectos. Estas
consideraciones respaldan la reflexión sobre las complejas relaciones entre
gobernanza y financiarización.
A continuación, el autor del segundo
artículo, “Tramas colectivas, propiedad privada y prácticas mercantiles en una
toma de tierras en el sur del Gran Buenos Aires”, aborda la ocupación de
tierras en San Francisco Solano, al sur del Gran Buenos Aires, ocurrida en el
2000, que dio origen al asentamiento La Margarita. A partir de entrevistas,
esta revisión analítica cuestiona las diferentes relaciones entre la ocupación,
el acceso a la tierra, las redes de reciprocidad y la representatividad, los
procesos de participación y organización, las necesidades locales y las
relaciones complejas con las redes políticas, el poder municipal y el mercado
involucrados en ese proceso. El artículo plantea que este tipo de ocupaciones
no son eventos espontáneos, sino que representan diferentes dimensiones de
organización y articulación entre el activismo político y las prácticas
mercantiles como una estrategia clara para la producción de vivienda, lo cual
demuestra las trasformaciones del activismo político.
En el tercer
artículo, “Morfología urbana, actores y elementos arquitectónicos del programa
de construcción Gran Misión Vivienda Venezuela”, la autora realiza un análisis
morfológico y tipológico en diferentes ciudades de Venezuela con el propósito
de comprender la política habitacional nacional, centrándose en el programa
Gran Misión Vivienda Venezuela (GMVV) y su impacto en la cotidianidad de sus
habitantes, así como en los diferentes mecanismos de representación del
hábitat. A través de este análisis, examina el modelo de producción de
viviendas sociales desde la relación clientelar constituida y la producción
morfológica y tipología propia de la GMVV. Se destaca cómo se han modificado
las relaciones entre poder estatal y habitantes, la gestión administrativa de
los territorios e incluso la construcción de ciudad y la calidad de vida de sus
habitantes, lo que lleva a cuestionar la efectividad de la creación de
viviendas dignas para los venezolanos y su potencial para reducir la pobreza.
Posteriormente, en
el cuarto artículo titulado “El ejercicio político de la plusvalía y la
propiedad privada en Ecuador en el último periodo de la Revolución Ciudadana”,
se exponen las complejas relaciones ideológicas entre los sucesos sociales,
económicos y políticos que llevaron a la aprobación y derogatoria de la Ley de
Plusvalía en Ecuador entre 2016 a 2018. El artículo resalta la necesidad de
entender estas difíciles y diversas relaciones entre la administración de las
ciudades, los intereses de los Estados y el sector privado y la conformación
política de la ciudadanía. El análisis se enfoca en el caso de Ecuador, con
referencias al caso de México, y explora cómo más allá del estudio los
mecanismos de recaudación y distribución, la Ley de Plusvalía está relacionada
con un proyecto político que implica enfoques sociales y marcos económicos
necesarios para su implementación. En última instancia se argumenta que la
plusvalía de la propiedad privada actúa como un mecanismo capaz de vincular a
la sociedad en un proceso legislativo para sustentar procesos políticos de
cambio ideológico.
En el quinto
artículo, “Sistemas de financiación de vivienda en Colombia: aportes para una
(re)interpretación crítica de la acumulación de capital en el sector entre 1972
y 1999”, el autor presenta una reflexión sobre la transformación de los
procesos de financiación habitacional en Colombia durante un periodo que abarca
desde 1972 hasta 1999. Mediante una propuesta de periodización, el artículo
explica cómo una serie de contradicciones y expresiones institucionales y
políticas han permitido la constante acumulación de capital privado en la
producción de vivienda social. El análisis se centra tres aspectos
fundamentales: el papel del Estado en los procesos de acumulación de capital
habitacional; el deterioro de la industrialización en Colombia y su impacto en
la concentración de la producción de vivienda en el marco de las Corporaciones
de Ahorro y Vivienda y el UPAC; y las implicaciones del programa de subsidios,
la liquidación de las instituciones estatales del ICT y el BCH y la crisis
hipotecaria de finales del siglo XX.
En el sexto y
último artículo, “Vivienda adecuada y género en Perú. La necesidad de adoptar
medidas”, las autoras reflexionan, desde una aproximación cualitativa, sobre la
importancia de considerar las cuestiones de género en la política habitacional
en Perú. De esta manera, el artículo plantea dos situaciones fundamentales
alrededor del acceso de las mujeres a una vivienda adecuada como un derecho
fundamental. En primer lugar, señala que la normatividad en general y los
programas de vivienda estatales en específico no toman en cuenta las
circunstancias particulares de desventaja de las mujeres peruanas. En segundo
lugar, se destaca que existen buenas prácticas en otros países
latinoamericanos, como Argentina, El Salvador, Costa Rica y Uruguay, que
podrían ser referentes importantes para el contexto peruano.
Los seis artículos,
cuatro de investigación y dos de reflexión, presentan diversas exploraciones
desde diferentes países, den torno a la vivienda, lo que aporta al
entendimiento y debate actual sobre problema habitacional en América Latina. En
ese sentido, la Revista Ciudades, Estados y Política contribuye a la
producción académica y científica nacional e internacional, en temas
relacionados con el gobierno de las ciudades. Además, agradece a los autores
que con su contribución intelectual conformaron este número, y a los pares evaluadores
que valoraron la calidad de sus contenidos.
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