La paz narcotizada: decisiones, presiones y diseño institucional del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito

THE NARCOTIZATION OF PEACE: DECISIONS, PRESSURES AND INSTITUTIONAL DESIGN OF THE COMPREHENSIVE NATIONAL PROGRAMME FOR THE SUBSTITUTION OF ILLICIT CROPS

Como parte de la solución al problema de las drogas, el Acuerdo de Paz entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las Farc contempló la creación de una política para la sustitución de cultivos de uso ilícito en su punto 4. En este artículo hacemos un rastreo detallado del proceso de toma de decisiones y los debates políticos que condujeron al diseño de esta política. Argumentamos que el contenido del punto 4 del acuerdo fue contradictorio porque pretendió hacer compatibles dos estrategias distintas para afrontar el problema: construcción de Estado y transformación de territorios cocaleros, y “guerra contra las drogas”. Más tarde, con el incremento de las presiones políticas internas y externas por el aumento de cultivos ilícitos, el gobierno y las Farc redefinieron la política. Con el afán de mostrar resultados en la reducción del área sembrada con coca, optaron por dejar de lado la apuesta de largo aliento de la transformación territorial y privilegiar la inmediatez en la disminución de cultivos ilícitos. Así, la política se tornó insostenible.

As part of the solution to the drug problem, the Peace Accord between the Colombian government and the FARC guerrillas contemplated the creation of a policy for the substitution of illicit crops in its point 4. In this article we trace in detail the decision-making process and the political debates that led to the design of this policy. We argue that the content of point 4 of the agreement was contradictory because it sought to make compatible two different strategies for confronting the problem: state-building and transformation of coca-growing territories, and “war on drugs. Later, with the increase in internal and external political pressures due to the increase in illicit crops, the government and the FARC redefined the policy. With the desire to show results in reducing the area planted with coca, they opted to leave aside the long term commitment to territorial transformation and favor the immediacy of the decrease in illicit crops. Thus, the policy became unsustainable.